镇江海事局2010年危险货物

　　监督管理分析报告

　　2010年，我局危防工作紧紧围绕海事中心工作，以持续深化“执法质量年”各项活动为契机，狠抓事故预防预控，不断提高监管能力，确保了全年危险货物水路运输安全形势稳定。全年共办理船舶载运危险货物申报审批7649艘次，危险货物运输量达652.7万吨。

　　一、船舶载运危险货物监管情况总体概述

　　2010年的船舶载运危险货物监管工作在做好船舶载运危险货物申报审批、船载客货系统2.0版整合运行、载运危险货物集装箱开箱检查等日常工作的基础上，重点开展了危险货物码头检查、危险化学品运输及防污染专项整治活动、船舶载运危险货物信息通报和继续实施《船载危险货物申报与集装箱装箱诚信管理实施细则》等工作。

　　1、进一步规范船舶载运危险货物申报审批工作

　　一是结合3.0版体系刚刚修改之机，完善危险货物审批后现场监管信息流程。严格落实后台信息处理流程，将受理材料、内部审批和核查要求紧密相联。二是规范船载客货系统使用。结合船舶动态管理系统新2.0版升级，整合船载客货系统操作平台，方便审批时调取相关船舶动态信息。三是加强薄弱环节业务培训，全面执行部局提前淘汰国内航行单壳油船相关，积极实施《73/78防污公约》附则VI修正案，推动全辖区码头、船厂相关单位设施升级。

　　2、加强申报单位和装箱单位、人员的管理

　　申报管理是危险货物管理的第一关口，实施诚信申报管理，有助于有限的执法资源最大利用，有助于便利危险货物运输，有助于营造积极向上的申报氛围。6月份根据江苏局统一安排，组织辖区16名申报员和装箱员参加初次和换证培训，11月份，组织14名申报员和装箱员参加知识更新培训。并且在12月份，将各单位申报员诚信情况报江苏局，下一阶段将加强申报诚信管理，实施差别对待。

 

　　3、努力推动开箱检查工作再上新台阶

　　长期以来，由于各种原因，集装箱开箱检查工作推进力度一直不强。2010年，在坚持高质量的完成日常开箱检查工作的基础上，明确开箱检查的工作重点， 2010年，我局共实施开箱检查129箱，发现缺陷数24个，全部开航前纠正。

　　4、加大危险货物码头管理力度

　　加强危险货物码头管理是危险货物船舶管理重要手段。一是全面梳理各码头的装卸品种、靠泊能力、防污设施等等，从源头上掌握码头适靠能力；二是开展辖区防污能力调研，督促船厂、码头单位加强防污器材配备和保养工作；三是加大检查力度，先后组织开展了高温季节码头检查、防污染专项检查等。

　　5、加强对危险货物船舶现场检查和航行动态监控

　　坚持关口前移、重心下移，不断强化现场监管。基层海事处通过陆域巡查、船舶安检、XY类现场检视等方式，查纠船舶靠泊作业期间各类安全隐患。指挥中心和执法支队利用VTS监控和海巡艇巡查和维护，开展水上危险货物运输船舶航行秩序检查，对载运危险货物船舶进出港口和通过通航密集区、桥区、浅区等进行重点巡查，以确保此类船舶航行安全。

　　二、船舶载运危险货物数据统计和特征

　　2010年,我局共办理船舶载运危险货物申报审批7649艘次，船舶危险货物运输量达652.7万吨。

　　（一）船舶载运危险货物运输量统计

　　1、按年度统计危险货物运输量

 

　　
从上面图表可以得出，近五年来，我局辖区船舶载运危险货物运输量基本呈现逐年上升趋势。2008年增长较快，增长率在20％以上， 2007、2009年增长率较低，在10％以下。2010年危险货物运输量相比2009年基本持平，一方面因为部分危险品码头货物吞吐量达到瓶颈状态，另一方面受“金融危机后”影响，复苏缓慢，再者随着对危险品船舶运输条件的提高，加速了部分不适航船舶的淘汰。

　　2、按危险货物类别统计危险货物运输量

　　
（1）2010年各类危险货物运输量比较

　　从上图中可以得出，2010年，进出我局辖区各类危险货物以散装化学品和散装油类为主，分别占52.7％和39.5％，包装危险品占7%，而散装固体与液化气均较少。

　　（2）近5年散装化学品和油类运输量统计

 

　　
从上面走势图可以看出，近5年来，散装化学品和油类运输量总体呈现平稳增长走向。化学品运输量增长趋势相对稳定，每年都在15%以上，2010年运输量达343万吨。油类运输量走势有起伏，在2008年增幅最大，达54.3％，2009年与2008年基本持平，而2010年有所下降，这可能与航运成本的提高以及陆运及管道油运的兴起有密切关系。

　　3.按不同载重吨统计船舶运输量

　　
从上图可以得出，2010年，进出我局辖区液货船运输量以2000载重吨以上船舶为主，2000载重吨以上船舶运输量为376万吨，占全年液货运输量的61％。

　　4.载运XY类物质（原AB类物质）相关数据统计

 

 

　　从上表可以看出，国际航线载运XY类危险货物船舶进出港艘次与载货量均呈逐年上升趋势，尤其在2010年，货物运输量增长超过15%。

　　（二）载运危险货物船舶进出港艘次统计

　　1.按年度统计进出港艘次

　　从上图得出，近五年，危险货物船舶进出港艘次数在07年有较大增长后，近三年较为稳定，2010年进出港艘次还存在一定下降，这与近年来，小型化危险货物运输船舶淘汰的步伐逐渐加快有关。

　　2.按危险货物类别统计进出港艘次

包装危险货物	散装固体	散装液化气	散装化学品	散装油类
艘次	1475	2	14	3311	2847
比例	19.2％	0％	0.2％	43.3％	37.3％

　　
 

从上面饼形图可以看出，2010年，进出我局辖区载运危险货物船舶以化学品船舶和油船为主。散化船进出港3311艘次，占43.3％

 

　　油船进出港共计2847艘次，占37.3％。

　　3.按船舶载重吨统计液货船进出港艘次

　　

 

　　从上面柱状图可以看出，2010年，进出我局辖区液货船艘次基本以小型液货船为主，但这一趋势在今年有所改变，液货船大型化的趋势得到进一步体现。

　　（三）按申报窗口统计危险货物审批量

运输量（万吨）	包装危险货物	散装固体危险货物	散装液化气	散装液体		合计	百分比％
				化学品	油类
高资处	0	0	0	39.36	98.59	137.95	21.14％
征润洲处	0	0	0	0	0.58	0.58	0.1％
大沙处	0	0	0	57.37	0.48	57.85	8.86％
大港处	31.39	0	1.24	74.03	129.29	235.95	36.15％
扬中处	0	0	0	0	0.85	0.85	0.1%
政务中心	16.25	2.34	0.3	172.8	27.83	219.52	33.63％
合计	47.64	2.34	1.54	343.56	257.62	652.7	100％

　　
从上面两张图表可以得出：

 

　　各执法窗口受理审批船舶载运危险货物总量大港处排第一位，达235.95万吨，占全局审批运输量的36.15％，其次为政务中心，占全局审批货量33.63％，高资处和大沙处分别据第三和第四位。

　　包装类危险货物、液化气运输只有大港处和政务中心审批过此类业务，运输总量均较小。

　　从化学品运输看，政务中心的审批量（外贸）最大，为172.8万吨，占全局50％左右。

　　从油品运输审批看，大港处审批总量达129.29万吨，占全局51％，高资处审批98.6万吨，占38％。两处油类审批量占全局89%。

　　征润州和扬中海事处只有少量船舶载运油类危险货物进出港口审批业务，油类运输在这两个海事处主要为进出港供油作业船舶。

　　（四）按危险货物码头统计危险货物运输量（数据来源：船舶动态系统）

进出港艘次	吞吐量（吨）	平均单船单航次载货量	艘次百分比	主要货种
大道河硫酸码头	226	28355	125.46	1.9％	硫酸
李长荣化工	805	662033	822	6.6％	甲醇、甲缩醛、丙酮
金海宏业	1032	112．8万	1094	8.6％	燃料油、沥青
索普集团	2447	79.6万	325	20.5％	二氧化碳、重油、甲醇 、冰醋酸、醋酸乙酯、乙醇
中储粮	1722	75万	437	14.4％	食用油
谏壁油库	802	48万	598	6.7％	柴油、汽油、甲醇、苯、乙醇、二甲苯、润滑油、燃料油
港龙石化	4080	171.18万	420	34.1％	汽油、柴油、甲醇、辛醇、壬醇、异壬醇、邻二甲苯、丁二烯、燃料油、液碱
省储运公司	241	21.9万	909	2.0％	LPG、沥青
奇美	571	57.1万	921	3.5％	苯乙烯、白油、甲基丙烯酸甲酯、燃料油
国亨	178	17.8万	1000	1.5％	苯乙烯、丁二烯

 

合计

12104

652.5万

703

100％

-

　　说明：上表选择了辖区10家主要液货危险品码头，从船舶进出航次数和载运危险货物量进行数据统计。

　　（五）按申报单位和人员统计船载危险货物运输量

　　1.申报员和装箱员有关数据统计

　　
（1）各年度培训人员数量统计分析

　　近5年来，我局共组织辖区45家单位73人次参加江苏海事局船载危险货物申报员或集装箱检查员培训。从上图看出，前几年参加培训的人数大概在12名左右，而今年增长较快，这是因为在江苏局04、05年首次拿证的持证人员参加换证培训，估计明年该人数还将增加。

　　
（2）持证人员单位构成比例

　　从上图可以看出：

 

　　申报单位人员持证情况基本满足了危险货物船舶申报管理需要，辖区船舶代理、货物代理、码头业主等都拥有一定数量的持证人员。

　　从证书分布比例来看，各申报单位所占比例比较合理，以船代公司为主，占40%；以货代为辅，占24%。

　　三、船舶载运危险货物数据分析

　　近年来，由于国际金融危机后的影响，航运市场虽已复苏，但较为缓慢，镇江港普通货物然有所增长，但是船舶载运危险货物监管工作业务数据与去年基本持平，预计随着金融危机的消逝，镇江局危险货物吞吐量明年将会有一定幅度的增长。

　　从危险货物运输量来看，我局辖区2010年度运输量达652.7万吨，与去年基本持平。从船舶进出港艘次来看，2010年载运危险品船舶进出港7699艘次，同比下降9％，一方面由于危险品货物量在连续几年高增长的情况下有所缓和，小型液货船加速淘汰，船型逐渐变大，导致进出港艘次有所下降。另外一方面，辖区部分以小型液货船运输货物为主的码头（如索普码头），其危险品货物量有所下降。

　　从申报窗口分析各部门工作量和货物运输量。2010年船载危险货物申报审批7699艘次，审批货物总量652.7万吨。各申报窗口审批货量排序依次为大港海事处、政务中心、高资海事处、大沙海事处、征润洲海事处、扬中海事处。大港处辖区危险品码头6座，泊位11个（其中7个对外开放），占镇江辖区危险品码头半数。

　　从液货船载重吨分析，就进出港航次来说，2010年1000载重吨以下液货船进出港占64.8％；就载货总量来看，2010年，进出我局辖区液货船运输量以2000载重吨船舶为主，运输量为376.61万吨，占全年运输量的61％。数据说明我局辖区进出港载运危险货物船舶艘次仍然以小型液货船为主，虽然整体载货量以2000载重吨以上船舶所占比重较大，但是从船舶安全和防污染监管重点来看，仍然应该以小型液货舶为主。

 

　　按危化码头分析船舶分布情况。从各码头进出船舶艘次来看，港龙石化码头进出港船舶艘次数第一，达4080，占34.1％。从码头水上运输量来看，港龙石化也占据第一，年度运输量达171万吨，占26.2%；其次是金海宏业，吞吐量达112万吨，占17.2％。从各码头单船平均载货量来看，金海宏业码头平均单船载货量最大，为1094吨；大道河硫酸码头单船载重吨最小为125吨。上述数据原因主要有以下几个：港龙石化码头是新区化工园区13家化工企业水路货源进口的唯一途径，货物需求量极大，船舶艘次、运输量居各码头之首，今年又有四个新危险品品种加入运输队列。金海宏业单船载重吨最大主要是金海宏业以油品加工销售为主，进港半成品油主要是万吨级油船。

四、危管工作面临的形势和存在的主要难点

　　2010年的危管工作较好地完成了船舶载运危险货物安全监督管理日常工作，排查并加强了监管中存在的薄弱环节，全年危险货物运输形势稳定。但是，我们仍应清醒的认识到船舶载运危险货物安全监督管理的形势依然严峻，事故应急反应能力仍然不能适应水上危险货物运输高速发展的需要。

　　（一）面临的形势

　　2005年松花江水污染事件、2009年盐城水污染事件作为全国环保事件的焦点，2010年大连7.16事故等等均引起了国家高层重视和社会各方关注，也给船舶载运危险货物监督管理工作敲响了警钟。长江镇江段有重要的饮用水水源地，这对我局船舶载运危险货物监管工作提出了更高的要求，容不得我们有任何闪失和大意。

　　我局辖区危险货物年运输量650万吨左右，由于散装油类和散装化学品水路运输量逐年增加，载运危险货物船舶种类繁多，而这对我们进一步提高执法能力，建立快速、高效的应急反应机制，加强船舶载运危险货物监管工作，提出了更高的要求。

 

新的公约、法律法规在不断修正和出台，船舶载运危险货物运输量不断增大，执法人员数量也在不断增多，这对我们持续做好船舶载运危险货物监管工作也提出了新的要求。

　　（二）存在主要问题

　　1.船舶载运危险货物执法人员业务素质有待进一步提高。随着工作量的不断增加和国际公约、法规的不断出台生效，对执法人员的素质提出了更高的要求。尽管局加强了培训力度，但由于种种原因，队伍的总体素质还不能完全满足监管需要。

　　2.信息化监管手段效率不高。虽然船载客货系统已经投入使用，而且还与船舶动态管理系统（新2.0版）合并整合，但是距离全面有效的发挥系统作用，还有很大差距。由于系统开发后期升级不足、使用规范程度不高、软件使用培训力度不够等多个原因，使得两个系统使用没有完全实现初衷设想。

　　3.在船舶载运危险货物现场监管手段方面，还有待采用更加科学高效的监视监测、化验鉴定手段。由于执法资源和手段有限，部分存在申报审批把关不严、现场检查流于形式的问题。

　　4.部分执法人员责任心不够，从机关到基层都存在不同层度的问题，危防工作近几年来也一直在被弱化，没有引起相关人员的重视，有些基本工作还不能持之以恒，往往出现今天督促检查那么这几天做得不错，一段时间后又恢复以往工作状态。

　　四、基本对策及相关建议

　　构建和谐社会以及日益增长的散装液体危险货物运输需要，对船舶载运危险货物监督管理工作提出了更高的要求。下一步监管工作要在强化规范现有各项工作的基础上，进一步识别危管中存在的风险，加强重点货物、重点区域和重点时段的运输危险货物船舶的监督管理，建立危险货物运输船舶安全管理的长效机制，做好预防预控和事故应急处置准备工作。

 

　　1.强化船舶载运危险货物作业现场的检查工作。

　　根据作业品种和季节特征有针对性的加强船舶载运危险货物的现场检查，检查中要重点加强对船岸安全检查制度、安全作业管理措施和应急预案演练等工作落实情况的检查。继续做好船舶载运危险货物集装箱的开箱检查工作，加大对集装箱单证的检查力度，对有嫌疑的货物，要对货物单证上有关信息进一步核实，发现存在瞒报、谎报嫌疑的，要坚决进行开箱检查。建立船舶载运危险货物举报奖励制度，充分发挥社会各方的监督力量，利用举报线索，严厉打击船载危险货物漏报、瞒报、谎报行为。

　　2.加强对载运危险货物船舶航行安全的监控。

　　要按照《船舶载运危险货物安全监督管理规定》等有关规定，充分利用VTS、CCTV、AIS及船位报告制等措施加强载运危险货物船舶的航行监管；加强途经载运危险货物船舶的管理，对其船舶信息、货物信息等相关内容进行了解掌握，跟踪船舶动态，进行有效监管。

　　3. 加大对危险货物码头的管理力度。

　　一是加强危险货物码头备案管理。为掌握辖区危险货物码头的情况，提高危险货物船舶作业和防污染的安全性，局已组织对辖区危险货物码头进行备案管理，但是还应加强备案后的现场监督管理。备案只是管理手段，具体到现场，海事处应建立辖区危险货物码头监管台帐和基本档案，记录危险货物码头的监管情况。

　　二是广泛宣传，要求散装液体危险货物码头业主参照《散装液体危险货物码头安全与防污染管理体系要求》（JT/T661-2006）的标准建立并运行码头安全与防污染管理体系,配备相应的安全与防污染设施,制定相应安全作业规程和应急预案,配备专业的作业人员。

　　三是在装卸作业中，执法人员要加大检查力度，重点对船岸双方《船岸安全检查表》制度的落实、操作人员的值班和巡视情况，以及操作人员是否按作业规程操作等事项进行检查。

 

　　4.加快船舶载运危险货物监管信息化建设进程，进一步规范船载客货系统2.0版的实施工作。通过信息系统，加强船舶载运危险货物申报审批工作的远程督查。

　　5.实施船载危险货物申报信誉管理，便利危险货物运输。

　　危险货物瞒报、谎报、漏报、错报和集装箱装箱质量问题是当前船舶载运危险货物监管中的难点问题之一。江苏局制定了《bet365365体育船载危险货物申报与集装箱装箱诚信管理实施细则》。下一阶段，应着力加强对船载危险货物申报单位、装箱单位及其人员实施信誉分级管理。从海事监管的角度考虑，可以有效配置监管资源，提高监管效能，加强船舶载运危险货物的监督管理，规范危险货物申报和集装箱装箱作业，；从服务行政相对人的角度考虑，可以营造诚信经营的氛围，便利危险货物的运输，提高了营运经济效益。

　　二0一0年十二月