各位网友好，欢迎参与江苏海事局在线访谈。今天我们访谈的主题是“贯彻落实‘放管服’要求，深入推进行政审批改革”，希望各位网友能够关注我们的网站和我们的在线访谈栏目。

首先向大家介绍到场的嘉宾：江苏海事局政务中心王凯丽主任、杨致远副主任、张喜。在座的嘉宾将现场回答网友的提问，欢迎网民朋友们参与进来。各位嘉宾，跟网友们打个招呼吧。

各位网友，大家好！江苏海事局政务中心王凯丽，很高兴有这个机会和大家一起交流。 

各位朋友，你们好！我是江苏海事局政务中心杨致远。

各位网友，大家好！我是江苏海事局政务中心张喜。

感谢王凯丽主任等三位嘉宾参加我们今天的“在线访谈”。

王主任，近年来，江苏海事局“放管服”力度较大，效果明显，请您简要介绍一下江苏海事局政务中心“放管服”的总体情况。

深化“放管服”改革，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是全面深化改革的重要任务。江苏海事局政务中心按照上级部署和安排，深入推进行政审批改革，着力精简审批事项，大力加强事中事后监管，努力提升政务服务水平。改革之前，江苏海事局共承担着42项海事行政许可事项，现已取消行政审批事项18项，占总审批事项的42.8%。下放15项海事行政许可事项的承担层级，取消船舶港务费等8项收费，免征部分船舶船舶登记费。同时，我们注重创新静态监管服务手段，提升海事管理能力和服务水平，积极营造公平有序的水上交通运输市场环境。

应该说通过这几年来持续发力的“放管服”改革，带动了江苏海事监管服务职能转变和行政审批改革的深化，对促进长江江苏段航运经济发展发挥了重要作用。 

杨副主任，能为我们介绍一下取消、下放的具体事项吗？

2013年11月8日，国务院公布取消了6项海事行政许可事项，分别是：港口、码头、装卸站以及从事船舶修造、打捞、拆解等作业活动的单位船舶污染防治能力专项验收，船载货物污染危害性质评估机构认定，船载化学品安全运输条件评估机构认定，船舶污染事故技术签定机构认定，船员任职资格特免证明签发，引航员注册审批。 

 2014年1月28日，国务院公布取消了2项海事行政许可事项，分别是：雇佣外国籍船员在中国籍船舶上任职审批，有关作业单位防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境应急预案审批。
2014年10月23日，国务院公布取消了1项海事行政许可事项：内河运输危险化学品船舶污染损害责任保险证书或者财务担保证明核发。

 

2015年2月24日，国务院公布取消了1项海事行政许可事项：船舶污染物清除作业单位资质认定。

2015年4月24日，全国人大常委会公布修改《中华人民共和国港口法》，取消了1项海事行政许可事项：港口内进行采掘、爆破等活动的许可。

 

2016年11月7日，全国人大修改《中华人民共和国海洋环境保护法》，取消了船舶污染港区水域作业审批。
2016年11月7日，全国人大修改《中华人民共和国海上交通安全法》，2017年3月21日，国务院修改《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，分别取消了沿海和内河水域的国内航行船舶进出港签证。

 

2017年3月21日，国务院修改《中华人民共和国船员条例》，取消了引航员任职资格审批。
2017年3月21日，国务院修改《防治船舶污染海洋环境管理条例》，取消了船舶污染物接收单位从事船舶垃圾、残油、含油污水、含有毒有害物质污水接收作业审批。

我们还主动加压，按照便民、高效、贴近基层的原则，推行行政执法事权层级划分,把审批权向分支海事局和基层海事处下放。2015年5月7日，江苏海事局印发了《江苏海事局关于调整行政执法事权层级的通知》，主动下移15项海事执法业务承担层级，今年又下放了5项行政审批项目。

通过调整下放，让行政审批更贴近行政相对人，减少了审批层级，缩短了审批时间。

我们知道，为落实“放管服”要求，江苏海事局正在深化行政审批改革，能不能为我们介绍一下具体进展情况？

2016年12月9日，江苏海事局印发了《江苏海事局政务中心深化行政审批改革实施方案》，提出要主动适应海事监管新形势，集中融合服务与监管，充分发挥海事服务网络触点功能，建立“三级两网一中心”，构建 “依法规范、运行顺畅、精准服务、便民利民”的海事政务服务机制。一年来，我们江苏海事局将行政审批改革作为工作重中之重，确保全力推进，主要开展了以下几个方面的工作：

一是简政放权，优化政务职能设置。原先行政相对人要到政务中心和船舶处、危防处、通航处等多个部门申请、咨询办理业务，造成了职责不清、标准不统一、申办耗时长等问题。深化行政审批改革之后，我局进一步明确了局机关、分支局和基层海事处三级政务窗口工作职能定位和事权责任，2017年4月份起局机关政务中心统一机关除登记、通航水域岸线外机关所有行政审批事项的办理， 2017年7月前绝大部分分支局设置完成“大静态”运行框架，通过缩减审批办理时间，精简流转协调环节，减少部门之间的职责交叉，初步实现了“一站式咨询、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务。”

二是统一形象，加快政务标准化建设。根据《海事行政执法视觉形象建设标准》《海事政务办理服务规范》的要求，统一政务窗口的受理项目、标准和工作流程，印发运行了《江苏政务服务标准化体系》《政务受理知识手册》，进一步规范政务工作人员仪容和用语，推行了“首问负责制”、“限时办结制”等10项内部工作规定。及时更新海事权力事项及工作流程，绘制权力运行流程图，为行政权力的设定和行使规定清晰的边界。

三是创新载体，推行“互联网+政务服务”。大力倡导“互联网+政务服务”理念，融合升级政务服务渠道，政务中心从2010年就开始陆续向辖区相关船舶单位开放使用江苏海事局网上受理与审批系统，将“互联网+政务服务”理念落到实处，实现线上线下办事无缝衔接，推动基层政务服务网点与网上服务平台无缝对接，全面实现行政审批事项外网申报、内网审批。以“口袋工程”建设为契机，运行船员电子公共服务体系，使船员办证、考试、履职等流程变为全电子化服务。在江苏政务服务网上发布了19项权力事项，2017年6月通过网站链接的方式，使行政相对人能在江苏政务服务网上申报海事相关业务。全面对接“江苏12345在线”服务平台，共计办件10起，办理反馈满意度都是五星。

四是打造诚信政务，行政审批更加规范。加大对海事行政许可事项申报的抽查、审核、惩戒力度，2017年至今共发现船员资历造假、危险品集装箱谎报瞒报、国际航行船舶证书失效等不诚信申报行为200余起。实施了《海事行政许可裁量控制办法》《海事行政许可裁量基准》，共减少申请材料43项，优化申请材料21项，并进一步修订79项申请材料裁量基准，占39.5%；减少9项许可审批环节，占37.5%。基本形成了具有江苏海事特色的行政审批事项、流程、服务管理规范。

五是提质增效，创建政务服务品牌。通过“举办首届江苏省海事政务服务技能竞赛、业务讲坛大家讲、共建联学、上下交流挂职”等形式，提升政务窗口人员综合素质和服务意识。于2016年底推出了“江苏海事e站”品牌，今年又设置品牌文化展示厅，拍摄宣传片和制作宣传画册，各分支局也根据辖区工作的特色创建了政务服务子品牌，进一步扩大了品牌影响力。

 “放管服”的重要内容之一就是要“优化服务”，请问政务中心今年在优化服务方面推出了那些便民利民举措，取得了那些成效？　

今年以来，政务中心本着利民、便民、为民的原则，推出多项优化服务举措，有效实现了用简政放权的“减法”，换取便民服务的“加法”和航运市场活力的“乘法”,进一步提升了海事政务服务水平，受到了港航企业和群众的广泛赞誉。

一是推行海事政务“并联办理”，是指对申请并联办理的申请人，允许其同时申请两个及以上的政务事项，其中的一项或者几项为其余部分的前置事项，现对17个政务项目申请可同时受理、同步审查，审批效率能提升60%左右。

二是建立“绿色通道”，是指海事政务窗口对此类申请同时受理、同步审查。对符合特定条件的申办事项，以优先办理、缩短办结期限的方式满足行政相对人诉求。现对15项业务事项可申请加急办理，平均压缩许可办结时限约50%。

三是推行海船船员证书异地办理。各分支局政务中心接到海船船员办证申请后，指导船员进行证书无纸化申报或者接收并转交办理证书的相关纸质申请材料，由江苏海事局受理审核发证。

四是建立“不见面清单”。由申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申请材料的方式办理事项，政务中心在申请人申报材料齐备下即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人，全过程不见面。我局已通过江苏政务服务网向社会公布14项“不见面清单”，占全部行政审批事项的82.3%。

五是推进船员无纸化申办模式。主动联系南京市邮政局，商榷网上无纸化申办的船员证书的邮寄方案，批量邮寄个体船员网上申办的证书，保证证书邮寄发放精准无误，为船员申办证书提供了便利。

六是送服务到学校。到宁波大学、上海远洋海培中心宣贯海进江等相关海事新规，解答船员关心的热点问题。主动到江苏海院等航海院校为学员进行船员信息采集、网上开户1800余人次。

马上要进入2018年了，对于明年的“放管服”工作，政务中心有哪些重点推进方向？

明年，政务中心将全面贯彻落实党的十九大精神，进一步推进简政放权，全力打造“审批事项简、办事效率高、创新活力强”的全国一流海事政务中心。建立以“三级两网一中心”为架构、“5A政务服务模式”为手段的新型政务服务体系，初步实现政务服务标准化、精准化、便捷化、协同化、智能化，确保江苏海事政务服务工作走在全国海事前列，最大程度利企便民，增强港航企业和船民的获得感和满意度。

好的，非常感谢各位领导的详细介绍，下面我们一起来看一下网友们提的问题。

这位朋友，您好。很高兴您能关注江苏海事局行政审批改革工作。为确保简政放权取得实效，我们将认真做好以下几项事情：一是严格落实取消和下防行政审批项目事项决定，不会以其他形式变相审批。二是加强宣传引导，把取消的行政审批事项通过网站、公开栏、新闻媒体等及时公开，接受社会监督，形成有利于深化海事行政审批改革的良好氛围。三是进一步加强标准化建设，统一政务窗口的受理项目、标准和工作流程，推行菜单式申办。四是进一步推进政务服务人员交流学习，加强业务能力培养，为行政相对人提供更为便捷、优质的服务。

2017年3月21日，国务院修改《中华人民共和国内河交通安全管理条例》，分别取消了沿海和内河水域的国内航行船舶进出港签证。但根据《中华人民共和国船舶安全监督规则》规定，中国籍船舶在我国管辖水域内航行应当按照规定实施船舶进出港报告，你可以通到互联网、传真、短信等方式在预计离港或者抵港4小时前向将要离泊或者抵达港口的海事管理机构报告进出港信息。航程不足4小时的，在驶离上一港时报告。

2017年3月21日，国务院修改《防治船舶污染海洋环境管理条例》，取消了船舶污染物接收单位从事船舶垃圾、残油、含油污水、含有毒有害物质污水接收作业审批。但它的适用范围是中华人民共和国管辖海域。2017年7月4日发布了新修改的《中华人民共和国水污染防治法（2017）》，取消了船舶及有关作业单位从事有污染风险的作业活动审批，但该法要到2018年1月1日生效，所以在长江水域从事有关作业在今年年底之前仍需申请审批。

这位网友，您好。目前海船船员适任证书业务由江苏海事局政务中心统一对外受理海事审批事项，但现在我们推出了“海船船员证书异地办理”便民举措。你可以先进行网上电子申报，再委托南通海事局将材料寄往江苏海事局政务中心审核，如果通过审核证书可邮寄至南通海事局，您可以拨打我局政务中心电话025—83520305进行详细咨询。

好的，非常感谢王主任等三位的解答。由于时间关系，今天的在线访谈到此结束。感谢王凯丽主任及各位嘉宾的到来，感谢网友们的参与。希望网友们能够继续关注我们网站，关注我们栏目。请记住我们网站的地址是www.lxu987.com。网友们如果有其他的问题，可以通过我们的网站跟我们联系，我们将在最短的时间内作出回答。

好的。朋友们，下次再见。 

再见 

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