各位网友上午好，欢迎参加江苏海事局在线访谈。 

在长江干线实施水上综合执法是长江航务管理局的统一部署，是深化海事部门水上交通安全监管改革的重要举措，镇江海事局在水上综合执法工作方面做了大量工作，也有不少特色做法。今天我们请来了镇江海事局有关负责人，就水上综合执法的话题与大家进行在线交流，欢迎广大网友参与互动。

下面我来向大家介绍走进演播室的嘉宾，镇江海事局吴云锦副局长，镇江海事局执法督察处郑国庆处长，镇江海事局征润州海事处王宇副处长。

 各位网友上午好，很高兴来到江苏海事局在线访谈节目跟大家互动交流。

 大家好，很高兴有机会跟大家一起交流。

 各位网友，大家好。

吴局长，很多网友对水上综合执法都很关心，但对于什么是水上综合执法却并不十分了解？它和以前海事部门的水上执法有什么区别？麻烦您为大家介绍一下。

 好的。水上综合执法是指长江干线重庆至江苏浏河口段各级海事管理机构统一实施海事、航道、通信水上现场执法，建立“海事执法、公安保障、航道通信技术支持”的执法模式。它和传统海事部门水上执法最大的区别在于扩大了海事部门现场执法事权，同时也增加了相应的责任。水上综合执法改革后，长江航道部门和通信管理部门不再具有水上现场执法的主体资格，执法权由国家直属海事机构承担。

那么推进长江干线水上综合执法改革到底有什么重要意义呢？

 交通运输部党组作出在长江干线实施水上综合执法改革的决策，将航道、通信的现场执法权授予海事部门统一开展，并明确海事执法、长航公安保障的新型执法模式，正是运用系统思维、整合系统资源、强化监管合力、破除水上监管政出多门的重大改革举措，也是贯彻落实党中央、国务院关于深化行政执法体制改革的重要举措。在实施水上综合执法改革后，海事部门的管理职能从单一管理向综合性管理迈出了开创性的一步，在安全监管职能上与发达国家的海事管理模式基本趋于一致。其根本目的是为了提升水上交通安全监管服务水平，这同时也是我们江苏海事局开启“二次创业”的一项重要任务。

具体到镇江海事局，咱们在水上综合执法工作方面做出那些探索和尝试呢？

 今年初，镇江海事局决定在西片区（征润州、高资海事处）水域开展“水上综合执法全功能示范基地”建设，重点探索试点了以下工作：

一是拓展了水上综合执法外延。我们在落实上级统一部署的基础上，结合辖区实际情况，致力于解决现场监管难题，拓展了水上综合执法的外延，构建了“海事执法、公安保障、航道通信技术支持、引航信息互通、地方涉水单位联动、相邻海事机构合作共管”的工作模式。即西片区（征润州、高资海事处）集中履行法律法规赋予的海事、航道、通信现场执法职责，与长航公安扬州派出所开展协同执法，与长江镇江航道处、镇江通信管理处、镇江引航站实现技术支持、信息互通，与港口、水利、渔政等地方涉水单位建立联动执法工作机制。

 二是构建相邻海事机构“合作共管”模式。筹备建立了镇江、扬州海事局六圩河口联合监管办事处，构建与扬州港口海事处六圩河口 “共建共商共管”新模式。在联合监管办事处（筹）设置了60米级海事趸船，研究制定了《镇江、扬州海事局六圩河口水域联合监管工作规则》，成立了临时党支部，选举产生了临时党支部委员会，实行24小时值班倒班机制。办事处工作人员要不分彼此、共担重任，探索构筑交界水域、重点水域监管的新模式。

 三是编制西片区水上综合执法制度体系。开展了以《镇江海事局西片区（征润州、高资海事处）水上综合执法工作规则》为总纲要的“西片区水上综合执法全功能示范基地建设制度汇编”。对应《工作规则》重点规定的“机制”章节，工作小组编写完成《综合执法定期会议制度》、《综合执法工作通报上报制度》、与扬州派出所/镇江航道管理处/镇江通信管理处水上综合执法协同制度细则等。

 四是筹建局执法证据保存中心。为进一步推进执法记录、证据规范保存，我们利用原高资海事处办公用房，建设了执法证据保存中心，借鉴档案管理的方法，以实现对我局执法记录、证据、案卷的集中规范管理。

吴局长，刚才您提到综合执法对于解决水上安全监管重点难点发挥了作用，您能不能举例说明目前水上有哪些重点难点，综合执法是如何发挥作用的？

 目前，影响水上安全的重点、难点主要有非法采砂碍航、非法捕捞碍航、以及非法过驳作业等。针对这些情况，我们充分利用水上综合执法改革的契机，积极联合其他涉水单位，形成执法合力，共同打击水上非法行为。

比如，我们与镇江水利执法支队建立了“非法采砂”执法联动机制、与交通局（港口）行政执法支队建立了“非法浮吊”执法联动机制、与镇江市渔政监督支队建立了“非法捕捞”执法联动机制，就非法行为联动执法、信息通报、证据保存与移送等形成长效机制。

为了能够更有效地实施水上综合执法工作，请问郑处长，镇江海事局执法督察处在制度建设上做了哪些工作？

为了规范我局西片区征润州和高资海事处管辖水域水上综合执法工作，发挥水上综合执法效能，我们制定了一系列工作制度：

比如，建立了镇江海事局西片区（征润州、高资海事处）与长航系统内相关单位、地方涉水单位、相邻海事机构的水上综合执法定期会议制度和信息通报制度，以保证辖区水上综合执法工作的集体决策和联络协调；

建立了镇江海事局西片区（征润州、高资海事处）与长航公安局镇江分局扬州派出所协同执法制度，明确联合巡查计划、频次、内容，建立包括专项整治、突发事件应急处置、水上交通肇事逃逸、涉嫌犯罪移送等内容的联动制度，形成责权明确、配合紧密、反应迅速的联动机制。

建立了镇江海事局西片区（征润州、高资海事处）与港口、水利、渔政等地方涉水单位的联合执法机制，推进水上执法力量整合，共同治理安全隐患，共同整治影响水上交通安全的顽疾。

建立了以地方政府为主导，镇江海事局西片区（征润州、高资海事处）、长江镇江航道处、镇江通信管理处、长航公安扬州派出所、镇江引航站、地方涉水单位共同参与的水上突发事件应急反应制度，以提升应急救助水平，预防和减少水上突发事件的发生，控制、减轻和消除水上突发事件引起的社会危害。

能否介绍一下镇江海事局在水上综合执法组织方面的经验和做法？

 我们在水上综合执法推进中重点突出了“资源整合、执法联合、技术配合、理念融合”，以“合”字解决一线单位在水上综合执法组织中遇到的难题。首先，我们根据现场工作实际，在维持“三定”批复的机构、岗位名称不变的基础上，通过建立联合党支部，实施对征润州和高资海事处的运行模式统一和船艇、人员的综合调派。

 两个基层单位共设一个“政务分中心”，重点负责港口建设费征收、危险品申报许可等静态业务，并集中开展行政处罚、事故调处等工作；共设一个“指挥分中心”，负责水上执法信息集中流转、现场执法行动组织和险情事故应急救助调度等工作；设置2个动态海巡执法大队，分工负责西片区上段和下段水域的水上执法工作，突出事中事后监管,现场监督检查和违法行为查处。通过资源整合，使执法资源最大化向一线倾斜。

王处长，您是来自基层海事部门的，能否介绍一下你们征润州海事处是如何试点水上综合执法工作的？

 今年，我们征润州海事处试点开展了“水上综合执法全功能示范基地”和“水上综合执法示范单元”“双示范”建设工作。

所谓“全功能”主要体现在四个方面：一是水上协同联动执法功能，即依托征润州海事处水上执法基地，完善与长航公安、水利、渔政、港口等涉水执法部门的协同联动执法机制，完善航道、通信、引航等管理机构的信息和技术保障功能；二是水上执法数据处理功能，即建设征润州水域水上综合执法应急指挥分中心工作平台，统筹综合执法信息处置，统一综合执法资源调度，全面提升现场执法与应急指挥效能；

 三是水上执法办案闭环功能，即综合实施海事、航道、通信违法行为调查处理，实现和公安治安处罚、水利非法采砂、渔政非法捕捞的联动调查处理，建立同公安机关的行政执法、刑事司法两法衔接快速办案通道；四是水上综合执法工作标准，即编制征润州海事处综合执法工作手册，规范综合执法工作台账，规范执法办案区功能设置，建立综合执法人员培训指南和考核标准。

通过“两个示范”建设，力争实现征润州水上综合执法示范基地“集中统一、权责一致、协调有序、运转高效”的管理目标，达到整合执法资源、提高执法效能、防范执法风险的基本要求。

 主要困难来自于两个方面，一个是我们执法人员自身问题。水上综合执法改革后，海事部门具体履行了航道、通信类现场执法职责，那么执法人员应该如何履职、履行哪些现场执法职责、发现问题如何处置、处置到什么程度，这些都是问题。因此，我们多次组织执法人员进行了航道类、通信类法律法规学习，并在此基础上，于今年四月份组织人员编制了《镇江海事局西片区（征润州、高资海事处）水上综合执法工作指导手册》。《手册》在综合分析辖区水域特点、监管特性、风险隐患后，细化了水上交通安全监管区域、监管事件和突发情况，明确了现场检查的周期、频次、以及检查内容和异常处置要求；二是与其他部门的配合问题，我们水上综合执法涉及到多家涉水单位，现在在制度层面已经进行了规范，下面就是基层单位在具体实施上要进一步理顺关系、建立联系，切切实实地实现信息共享、资源整合、联动执法。

 根据中华人民共和国长江海事局2016年第2号《关于实施长江干线水上综合执法的公告》，经交通运输部批准，自2016 年7月1日起在长江干线重庆至江苏浏河口段开展水上综合执法改革试点工作。

水上综合执法改革致力于进一步改善目前水上多部门执法的现状，是在长江干线落实国家简政放权、深化“放管服”改革的关键举措。对于广大船民朋友，无疑是提供了更多便利，可以说是一件便民利民的“民生工程”。

您好，刚才吴局长提到了水上综合执法是一件便民利民的好事，那么能否举例说明它是如何便民的？

 水上综合执法改革后，在海事、航道、通信方面的现场检查，由海事部门一家单位面向行政相对人，改变了政出多门的局面。另一方面，我们征润州海事处目前正在试点的“水上综合执法示范单元”，依托智能化海巡艇，通过无线网络技术可以实现水上现场办公、CCTV远程监控、视频会议、以及综合指挥功能。4月11日上午，我们联合长航公安镇江分局扬州派出所在管辖水域内开展了水上综合执法行动，巡查过程中，执法人员在长江#115-116号浮之间发现大型船舶“远海”轮存在违规行为，并决定给予该轮行政处罚决定。由于“远海”轮要赶船期，船长提出当场处理违章的要求。往常，船员办理行政处罚必须要到海事处政务大厅，但是我们借助水上综合执法示范单元的平台，在海巡艇上现场处理了该轮的违章行为，最大化地方便了船员。

感谢您的提问，海事部门目前只是承担航道、通信类的现场执法职责，至于电台执照、通信入网证的办理还是要到通信管理部门，但是海事部门可以向船员提供相关部门的电话、地址，以方便船民。

感谢各位网友的热情提问和三位嘉宾的耐心解答，由于时间关系，今天的在线访谈马上就要结束了。再次感谢三位嘉宾的到来，感谢网友的热情参与，再见。

 各位网友，再见。

 再见。

 再见