编者按：为破解长江江苏段水上安全监管难题，江苏海事局局长、党组书记马小峰高屋建瓴提出了安全监管“五种方法”。张家港海事局结合多年来网格化管理探索经验，迅速推广运用“网管”方法，借助海事信息化管理平台，在整合各项要素基础上，打造了网格化管理升级版。
打造网格化管理升级版
——张家港海事局运用“网管”方法管理
整治建筑物水域实践
长江南京以下12.5米深水航道工程是省、部共同推进的建设长江经济带、打造长江黄金水道的重点项目。自工程开工建设以来，随着施工水域的扩大和建筑物的增加，福姜沙整治工程施工作业区频繁有航行船舶误入，险情数量呈现逐年上升态势，2011年1月到2017年6月共有50艘船舶发生触碰险情。为破解长江江苏段水上安全监管难题，江苏海事局局长、党组书记马小峰高屋建瓴提出了安全监管“五种方法”。张家港海事局结合多年来网格化管理探索经验，迅速推广运用“网管”的方法管理整治建筑物，借助指挥中心信息化管理平台，在全面整合人、水、事、物、组织五项要素基础上，全新打造了网格化管理升级版。
一、先行先试，探索网格化管理新路径
随着长江南京以下12.5米深水航道等工程的施工建设，工程建设者在长江相关水道内构筑了丁坝、潜堤等水下水上航道整治建筑物。工程整治建筑物对改善深水航道水深条件、便利大型船舶进出江、促进流域经济发展发挥了关键性作用，同时也改变了长江航道的原有自然通航环境，改变了小型船舶的传统航路习惯，使得航运安全风险逐步增大，整治建筑物管理面临“风险等级高、管理单位多、管控难度大”三大难题。
张家港海事局从2007年7月成立了实施海事网格化管理试点工作领导小组，开始探索学习网格化管理理念，研究网格化管理在海事动态监管中的可行性以及具体的方法。在课题研究取得初步成果的基础上，运用网格化管理理念，开始了指挥中心试运行工作，为课题的研究提供实践支撑。2009年3月9日，张家港局对全辖区划分了16/17个网格，明确了各网格的特点和管理要点，正式下发了《关于实施网格动态监管实施办法的通知》，并组织召开了宣贯会，网格化动态监管开始在张家港局试运行。结合机构职能调整，张家港局对网格进行了多次优化调整，并最终形成“1114”网格模式。
今年5月23日，在长江江苏段水上交通安全管理工作座谈会上，长航局唐冠军局长对安全监管“五种方法”运用提出了明确要求。6月13日，江苏海事局在江阴召开水上交通安全监管专题会，马小峰局长就运用安全监管“五种方法”做出了明确部署。为贯彻落实唐冠军局长、马小峰局长重要指示要求，张家港海事局党组高度重视、迅速行动，于6月23日印发运用“网管”方法管理整治建筑物水域的实施方案，率先启动“网管”方法试点研究应用工作，致力为化解整治建筑物带来的新风险提供“张家港方案”。
二、云罗天网，打造网格化管理新架构
长江航务管理局、江苏海事局多次指导我局“网管”方法试点推进工作，9月14日，长航局在张家港局召开专家评审会，细致评估“网管”方法实施效用，提出了较有针对性的改进措施及建议。在此基础之上，我局搭建了运用“网管”方法管理整治建筑物水域基本架构：厘清一个概念，坚持两个结合，细化三级三类网格，建立一长四员体系，打造五位一体格局，实现六无目标。
厘清一个概念，即海事网格化管理是将所辖区域划分成若干网格单元，明确各级区域责任人为网格管理责任人，依托信息化管理平台，整合“人、水、物、事、组织”五项监管要素，实施精细管理、精确定位、精准处置，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。
坚持两个结合，即既要注重长江江苏段船舶定线制规定的宣贯运用，又要注重整治建筑物风险防控与隐患治理机制的建立完善。
细化三级三类网格，即建立纵向江苏海事局、张家港海事局、海事处三级网格，依据风险类别横向三类网管，形成纵向分级负责，横向按类监管的立体监管网络。
建立一长四员体系，即建立网格格长制和网格管理员、网格警务员、网格宣传员、网格监督员的“一长四员”责任落实体系。
打造五位一体格局，即打造海事管理、航道维护、通信服务、公安保障、社会监督的“五位一体”联动协作格局。
实现六无目标，即实现长江张家港段整治建筑物水域无标志异常、无非法作业、无水域事故、无船舶污染、无人员伤亡、无坝体损坏的工作目标。
三、一长四员，细化网格化管理新举措
运用“网管”方法管理整治建筑物水域试点工作实施以来，张家港局先后召开网格化管理工作会、网格化管理格长汇报会专题研究落实，以明确“一长四员”工作机制为抓手，以“贴心服务”工作举措为目标，扎实推进“网管”方法试点和深度应用：
（一）当好网格管理员，构建权责运行机制
建立局、处两级管理体系，局长兼任张家港网格格长、基层一线领导班子成员兼任所辖网格格长。将全辖区划分为11个水上网格、14个陆域网格。根据危险程度、船流密度、航路宽度，分为三类网格。三块整治建筑物水域均作为一类网格。借助长航系统苏州片区联席合作平台，明晰海事、航道、引航、长航公安、通信等相关单位权责和任务，形成整治建筑物水域协同监管合力。科学设置隔离措施，在福姜沙洲头丁坝（FL1）两侧布设了1000米的桔黄色应急围油栏，后经过跟踪评估，在（FL1）重新布设了5段线性警示浮；在福中水道丁坝（FL4）上游位置布设了700米“┗”型警示浮等隔离措施；在双涧沙水域南侧布设了四道1800米警示浮。推动电子海图供应商、航海导航设备供应商定期更新电子海图，或提供在线实时更新。
（二）当好网格警务员，构建联合管控机制
VTS中心将整治建筑物水域列为重点水域，禁止受控船舶驶入；海事处（办事处、海巡执法大队）利用电子巡航和现场巡航相结合的方式，强化现场驻守维护。现场执法人员及时拦截误入船舶，对违章航行、违章锚泊、执意穿越的船舶依法从严从重查处。开展《长江江苏段船舶定线制规定》再宣传、再教育。发布《关于规范连申运河长江连接段船舶航行航路的通告》，规范小型船舶航行路线。
（三）当好网格宣传员，构建舆论引导机制
与移动运营商协同合作，及时向船舶发送公益提醒短信。目前，已累计向水面用户发送近三万条。利用长航通信干支联播平台，定期在长江干线话台（每天播发五次）、南通泰州水运广播台播发防触碰安全信息（早中晚各一次）。利用执法窗口、现场检查发放警示保护宣传资料。依托“江苏海事发布、船员驿站”微信公众号、VHF广播系统等多种载体，发布航行安全信息。定期发布福姜沙水道船舶触碰整治建筑物险情的通告，提示船舶加强预防预控。
（四）当好网格监督员，构建综合评估机制
加强对整治建筑物水域进行动态评估，定期综合评估维管措施、警戒措施、助航标志和警示标识等的有效性。定期对险情原因进行分析总结，总结规律，优化网格风险等级。现场网格责任人员通过自主开发的数据中心管理平台，实行网格工作数据的日查日报，将绩效纳入年度目标考核指标。
张家港局试点工作做到了一“网”深情为人民，取得初步工作成效，主要体现在四个方面：
一是警示警戒标识更加清晰。通过在原先触碰险情多发水域布设醒目、易辨识的警示浮，方便船舶在航经该水域时能远距离、更直观的判别出前方有丁坝，从而远离整治建筑物水域。
二是宣传教育效果更加良好。通过推送公益短信、干支联播平台播发信息、现场走访发放资料、微信公众号推送信息、闸口部门协助宣传等多种方式，让更广大的船舶船员及时掌握变化动态。
三是船舶航行行为更加规范。通过设置警示浮、有效宣传等举措，增强了船员安全意识，改变了船员按传统路线行驶的不良习惯，规范了船舶航行行为。
四是网格监管责任得到落实。通过明确网格格长责任、明确网格监管标准、规范监管数据报送等措施，确保了网格监管责任得到明确落实，辖区未发生触碰险情事故。
四、普遍运用，标定网格化管理新方向
8月24日江苏海事局在张家港召开2017年重点改革任务推进会，充分肯定我局“网管”方法取得的工作成效，指出 “网管”方法成功经验要实现可复制、可推广。为进一步贯彻落实江苏海事局党组关于“五种方法”要“定水上安全监管的普遍应用、输出模式”的重要决策部署要求，为促进“网管”方法的进一步深度应用，张家港海事局将在全辖区实施网格化管理，实现“网管”方法普遍应用。
一是以“全方位”巩固网格化管理现有成效。科学研判整治建筑物对航道、河床、水文带来的影响和变化，研讨警示浮号型、设置和维护的规范与标准，建立从陆上示位标到水面警示浮的综合警示标志系统。全方位评估试点工作情况，形成一套在张家港辖区动态监管可推广、在江苏海事系统可复制的工作方案，巩固网格化管理现有成效。
二是以“网格化+”探索网格化管理综合应用。整合网格内人、事、物、水域、组织五项监管要素，将“网管”方法与人防、物防、技防相结合，与其他四种方法运用相结合，与信息化平台应用相结合，探索实现基于网格化管理的海事安全监管综合应用。
三是以“责任制”推进网格化管理落地生根。进一步落实网格化管理责任机制，明确网格监管主体责任，形成网格“一长四员”工作合力，做到责任到格，责任到人，层层落实，促进网格化管理方法在张家港落地生根、开花结果。
四是以“制度化”保障网格化管理深度应用。制订《张家港海事局关于全面推行全辖区网格化管理的实施意见》，力争形成张家港海事局网格化管理较为成熟的制度体系，实现网格化管理的深度应用。
（作者：张家港海事局指挥中心）