编者按：“安全”是危化品行业永恒的话题，海事必须对危化品船舶监管常抓不懈，将其贯穿于日常工作和专项检查的每个细节。“以防为核心”是运用“核管”方法管理危险化学品船舶的关键所在。
对运用“核管”方法
管理危险化学品船舶的几点思考
前言
党的十九大报告指出：加快水污染防治，实施流域环境综合治理。要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。用“核管”方法管理危化品船舶，突出“以防为核心”，从而实现企业安全生产主体责任全面落实，危化品船舶标准显著提高，安全与污染风险有效管控，科学监管能力明显提升，应急体系逐步完善，正是顺应时代发展要求，充分履职担当的具体实践。笔者从该方法在我局的实际运用、取得的效果、存在的难点等方面加以分析总结，以期抛砖引玉，群策群力，为建构江苏海事局“12345”科学安全监管体系贡献应有的智慧。
一、辖区水上危化品运输管理基本概况。
我局辖区现有危险货物码头7座，共10个泊位。水上服务区3个（14、15和17号服务区），加油趸船8艘。2016年，辖区危险品年吞量已达到432.45万吨，较2011年181.96万吨增长了138%，进出港危险品船舶申报4026艘次，较2011年2554艘次增长了57.6%，辖区进出港散装液体货物主要有汽油、柴油、石脑油、沥青（稀释沥青）、丙烯、混合C4、混合C5、甲基叔丁基醚等货物品种，其中油类占据了整个到港危险品货运量的84.8%，且呈现逐年增长态势。
近年来，我局一是深入贯彻落实海事“三化”建设和长江海事监管体制改革各项要求，进一步加强危防监管执法人员队伍建设，严格船载危险货物的网上申报受理及审批，持续强化船载危险货物适装、适运等现场监督检查。二是积极按照上级工作部署，深入开展了“两减六治三提升”、船载危险货物综合治理、船舶防污染等专项整治活动，保持了辖区危险货物水路运输安全形势持续稳定，切实推进了船舶有关作业造成水域及大气环境污染防范工作的有效开展。
总体来说，从2011年到现在，虽未发生危化品船舶一般及以上等级污染事故，但污染事故险情时有发生，存在着较大的安全除患和污染水域风险。
二、运用“核管”方法管理危化品船舶的重要意义。
运用“核管”方法管理危化品船舶，其核心内涵是旨在化解水路危险货物运输数量大、品种多，发生船舶污染事故的风险。核安全的全过程体现了“以防为核心”的理念。
基于近年来发生的污染事故险情分析，暴露出危化品船舶运输监管还存在如下突出问题。一是源头管理不严格，责任监管界定不清晰; 如：从事危化品相关作业的码头企业、航运公司等涉水单位的设立及管理分属不同的主管部门，公司规模、人员素质、管理水平等进入的“门槛”水平不一、标准不齐，应急管理机制、能力建设，安全生产主体责任落实意识等方面更是参差不齐；二是危险货物运输量持续增长，品种多，易导致重特大水体污染，直接威胁到沿江人民群众饮用水安全，存在着巨大的潜在环境污染风险；三是饮用水源地环境安全风险巨大：如仪征捷水道瓜洲原水厂取水口上游有润仪油品、锦程新能源等危化品码头；四是辖区危化品事故应急能力不足，如未能制定全覆盖的船载危化品事故应急预案，有效应对船载危化品安全事故和污染事故的设备、器材及技术缺乏，应对船舶载运危险货物事故和污染事故的应急反应机制尚未完全形成。
三、前期运用情况及取得的阶段性效果。
我局结合辖区实际，具体是：一是加强“核管”方法的运用和宣传推广工作。紧紧围绕“人、船、货、环境、管理”五大监管要素，强化核管方法的宣贯和推广。二是加快推进和引导码头企业及货主选船机制的落实。督促指导辖区扬州恒基达鑫国际化工仓储有限公司，继续深化开展选船机制工作。三是督促码头企业落实安全生产主体责任，明确检查标准、方法，加强船岸界面作业监督管理。联合港口局，积极宣传推广由江苏海事局等单位共同制定的《船岸安全检查手册》的实际运用。特别是根据船舶种类、吨位，规范使用《船/岸安全检查表》，并依据《船/岸安全检查表》进行检查。四是强化源头管理，督促航运公司切实落实主体责任。督促相关航运公司定期对危化品船舶安全管理进行风险评估和隐患排查，切实落实企业安全生产主体责任，并适时对航运公司落实安全主体责任情况进行抽查，增强危化品船舶安全管理效能。
基本工作数据：截止至11月中旬，我局共开展航运公司监督检查15家，覆盖率150%，督促整改问题36项，对航运公司开展5次公司审核，覆盖率达45.5%，查处31项不符合，开展52次船舶审核，查处 214项不符合，约谈辖区顺海等3家航运公司。联合地方运管部门对3家航运企业开展联合检查，形成执法合力。结合平安交通专项活动，共出动船艇1478艘次，航时2525.2小时；出动车辆112台次，里程达2485公里；出动执法人员2242人次，其他人员2897人次。主要成果是：
航运公司主体意识进一步增强。通过日常监督检查，公司审核等方式，强化就公司管理、企业文化建设等方面的交流沟通，8家由地方海事划至我局管理的航运公司，主体责任意识逐步显现，采取了相应的整改措施，成效较为明显。8家液货船航运公司均调整、充实公司管理岗位人员，共变更39人次。5家航运公司主动将14艘低标准船舶退出体系。
危化品码头选船机制效果初显。截止目前，辖区重点企业恒基达鑫码头已累计筛选船舶122艘次，其中4艘设备存在缺陷的船舶被筛选出列为禁靠船舶。
四、工作打算。
下一步，将继续以良好的精神面貌和一流的工作作风，推进江苏海事局“二次创业”新征程，以更扎实地举措推进“核管”方法的运用。进一步强化企业安全生产主体责任落实，强化风险管控和隐患排查治理，强化事中和事后监管，防范和遏制重特大船载危化品事故，努力降低长江扬州段危化品船舶运输风险。
（一）立足大局，增强落实“两个责任”的紧迫感。在深入推进长江经济带国家战略实施的大背景下，要进一步加强学习，增强改革创新本领，善于结合实际创造性推动工作，全面提升安全发展现代化水平。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，积极主动去抓好“两个责任”落实。
（二）持续推进责任落实和提升本质安全。针对中央环保督察组反馈的长江江苏段危化品运输给长江水域及集中式饮用水水源地带来巨大环境风险等问题，运用“核管”的方法进行源头防范，达到标本兼治；从水上危险化学品运输、作业等关键环节入手，引导企业提高安全和防污染意识，提高管理水平和技术标准，实现本质安全。
（三）持续推进选船机制完善和有效实施。实时组织对前期选船机制运行中的经验教训进行总结，在年底前争取推广至辖区其他危化品码头单位试运行。
（四）确保船港界面活动得到有效实施和管控。进一步推进危险化学品船舶的规范化管理，推广实施危化品船舶船港界面检查机制，丰富危化品船舶作业安全行为现场监督检查的方式与手段，把船港界面活动现场检查作为日常监管的重要内容，实施常态化监管。
（五）促进地方政府修订污染事故应急预案。进一步推动应急预案体系建设，推动建立横向到边、纵向到底的船载危化品和船舶污染事故应急预案，实现多部门联动，齐抓共管的良好局面。（扬州海事局陆裕彪）