编者按：新时代，新方法，重在落地。江苏海事人果敢创新，勇于尝试，将“五种方法”这一科学方法根植到沿海大开发建设中，催生海上交通安全管理新模式，擘画出建设交通强国、海洋强国的美好蓝图。笔者深入沿海一线，亲身体验“新方法”的实践成果，共同分享“新模式”的所见所闻。
“新时代”催生海上交通安全管理“新模式”
——南通海事局综合运用“五种方法”管控海上风险见闻录
如今，在江苏沿海大开发的壮阔画卷中，江苏海事局正用“五种方法”如椽大笔描绘着“安全大发展、畅行大交通、幸福大民生”的浓墨重彩。
习近平总书记在党的十九大报告中讲到：“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”站在黄海之边，笔者看到不停歇的发电风车、嵌入蔚蓝的阳光大岛、横贯南北的深水航道……更看到了江苏海事人果敢创新，用“五种方法”为交通强国、海洋强国擘画新未来。他们用“核管”为“LNG大岛”扎紧安全篱笆，用“空管”为交通运维船布置“千里眼”，用“军管”为沿海施工工程建立“军事禁地”……
正是有了江苏海事人的安全管理智慧，才逐渐摸索出中国沿海大开发的安全管理新模式，为中国海洋强国建设走进新时代提供有益探索。
“核管”塑造安全发展“主人翁”
笔者来到洋口港中石油江苏LNG（液化天然气）接收站，本想直接就能进到公司内部，却被带到了安全教育室进行临时安全教育，了解码头陆域设施情况、安全注意事项、观看逃生方法视频……笔者在这里感受到了“核管”方法下的“严格”与“谨慎”。
对于“安全”，核管是至高无上的。据了解，LNG主要成份为甲烷, 是一种可压缩、易燃的气体，为了便于船舶运输，一般将天然气冷却至约-162℃，由气态变成液态，体积为同量气态天然气的1/625，所以其具有低温、可燃性、快速变相性等危险特征，对安全监管工作要求较高。
“请大家把手机放到手机存放处，待会儿我们还要过一道安全门禁，打火机、烟等易燃物品也请放到安全存储区域”，中石油江苏LNG接收站海事港务处处长缪晓晨一边说，一边给笔者穿戴静电防护衣。
据了解，现阶段国内对LNG监管还缺少有针对性的、完整的、明确的监管规定和要求，如东洋口港地处我国潮差最大的海域之一，受台风、寒潮、江淮气旋和大风的影响较大，自然条件较为恶劣。
“这些年，我们也在不断总结LNG的监管经验，但总是找不到最合适的安全管理方法，而核管的理念给我们提供了绝佳路径。”南通如东海事处副处长黄永华满面笑容地说到。他说的“核管”，就是以防为核心，围绕“防”字诀，全面运用核安全管理“高门槛准入”、“集中式管理”、“全方位控制”、“程序化整改”和“立体化响应”等措施构建“源头管理防御前哨、合理危化品运输格局、过程监控主要战线、自我纠错保护机制、防控应急防御阵地”五位一体的监督防御体系。
“LNG船舶每次靠泊前利用RDP（远程桌面协议）、VHF（甚高频）、AIS（船舶交通管理系统）等信息化方式，与船方和引水员实时沟通，掌握船舶航次信息，船舶靠好码头后利用CCTV进行实时监控。”黄永华满怀信心地告诉笔者。海事执法人员乘坐海巡艇对LNG船舶实施进出航道码头实施全天候监控，截至今年10月底已经维护42艘LNG船舶进出港，创下了历史同期最高纪录。
核管，将安全深入企业骨髓。“核管的理念加强了公司安全主体责任的落实，切实提高了我们公司安全发展的主人翁意识。”缪晓晨在LNG船接靠码头前沿，望着一望无际的大海深情地说到。
“空管”锻造“科技安全高地”
在中广核如东海上风电场办公楼，笔者发现，在每层楼的安全门关合处都会有一串弧形的黄点，对此疑惑不解。“这些弧形黄点区域内是不允许存放物品的，不然就会影响到安全门的正常开关。”中广核如东海上风电场场长江海涛解开了笔者心中的疑惑。
安全，来源于对每一个细节的精准把握。“空管的理念，让我们对安全的细节更加注重，就像对待自己的眼睛那样倍加呵护。”江海涛打了一个形象的比喻。
据了解，如东海上风电场是全国最大规模的海上风电场，风电场5个，单机305台，装机容量1031MW，为全国县级最大规模，沿海在建风电场3个，“十三五”规划建设25个。在海上风电监控室，笔者看到，由六块监视屏幕组成的现场监控系统将海上风电一览无余地展现在眼前。“这就类似于航空管理中的视频监控，他们可以对每架飞机进行实时监控，我们对每个风电发电装置也实现了实时监控。”江海涛说到。
近年来，如东沿海海上风电产业快速发展，由于海上风电建设和后期运营维护的需要，出现了大量配套服务的交通运输船、运营维护船等辅助作业船舶，主要用于运送工程作业人员、物件往来于海上风电场与岸基之间等。
“风电装置是安全了，但是运输工具却面临着安全风险，船上人员较多，一旦发生事故险情，将会造成群死群伤的重大恶性事故。”如东海事处通州湾海巡执法大队副大队长张永刚说。南通海事局充分借鉴“精准、严格、高效、安全、系统”的空管理念，运用“控”字诀的基本原则管控风电场运维船，全面提升管控海上风电场交通运维船安全风险的水平。
“空管的理念为我们企业安全发展带了新思路、新方法。”江海涛一边演示智能运维管理系统平台，一边对笔者说。
“空管”实施后，中广核如东海上风电场主动开动脑筋，研发了一套针对海上运维船的系统监控设备。系统采用RFID或二维码，充分融合了海上人员T卡管理的方式和现代信息、网络技术的优势，实现人员信息录入、登记发卡、航行监控、人员落水监测、人员登离船、中控任务及人员信息显示、以及应急情况下紧急撤离等。
为了让“空管”落地有实效，针对部分交通（运维）船舶船员配备不足问题，南通海事局要深入调研，摸清沿海交通运维船数量和所需配备船员的需求，积极和南通航院进行沟通和协调，推进船员培训，实现船员有证上岗。
“军管”筑造海上施工“军事禁地”
南通沿海属于全国海上施工项目最多的港口，在建大型涉海工程16个，施工单位32家、船舶156艘、逾3000人。南通沿海无遮蔽，最大潮差达8.08米，落潮时滩涂最长延伸达11公里，潮间带多，渔船捕捞作业多，在建大型涉海工程项目多，施工船舶和人员多，且受风、浪、涌影响大，内河船、低标准船参与海上施工运输问题突出，存在重大安全风险。
“对于海上施工，刚开始我们有些畏难情绪，这么大的面积，这么多的施工人员，如何保障工程和人员安全，心里真没底。”张永刚说到。“军管”的提出，对沿海海上施工安全监管是一次革命性的尝试。
针对涉水工程施工区域，南通海事局督促建设施工单位划定施工安全作业区，落实警戒措施，严禁施工作业船舶随意占用非施工作业水域，严防无关船舶进入安全作业区。与此同时，借鉴“军管”高效管理，抓住建设施工单位这个龙头，建立完善“业主单位－建设施工单位－施工单位－施工船舶－施工人员”五级安全管理体系，一级抓一级，将安全监管压力层层传递。
“对违法行为坚决说不，我们还会有严厉的处罚措施。”张永刚说到。南通海事局要求业主单位坚决做到“不超载运输、不使用不适航船舶，严禁无关船舶驶入施工水域、恶劣天气不作业、有安全隐患不作业”。
对未在许可证划定水域施工、未取得许可证开展施工作业、超载运输、内河船参与海上施工、施工船舶偷排污染物等情况，对相关船舶实施行政处罚，相关单位责令停工整顿……一连串的“重拳”，让业主单位不敢逾越法律红线。
同样，“网管”方法也在南通沿海全面推行，构建了海事处——执法大队——执法人员三层监管网络，南通沿海被划分为37个单元网格，建了立网格巡查、问题发现、跟踪整改的闭环管理体制。
“‘五种方法’让科技更有力，措施更得力，安全更有效，切实维护了海上交通安全。”洋口港经济开发区党工委副书记、管委会副主任郁宏伟对笔者说。新理念带来新气象，新思想促进新发展。五种方法将原有散落的执法资源系统化，不仅厘清了企业和海事职责、优化了通航环境，而且提升了海事监管水平、消除了事故隐患，让执法更加有信心，监管更有力量，让海洋强国建设更有底气！
（南通海事局 陈福广）