编者按：运用“军管”方法的第一步工作是借鉴军事管理区设置理念，科学划定黄砂过驳区。本文从选址规模、作业方式、配套设施等方面入手，提出黄砂过驳区设置有关建议，旨在提升安全环保水平，改变“散乱无序”现状。

 

浅谈用“军管”方法设置长江江苏段的黄砂过驳区

 

一、背景介绍

80年代初，为弥补码头装卸能力的不足，江苏沿江出现了水上过驳作业。随着城镇化进程加快，黄砂需求大幅增加，大量个体户购置浮吊过驳黄砂，并逐渐形成了规模。在运用“军管”方法前，长江江苏段共有自发形成的黄砂过驳区（点）14处，浮吊500多台，从业人员近万人，年过驳砂石2亿多吨。这些黄砂过驳区（点）均未经过设计论证，没有经过政府部门审批设置，散乱无序问题较为突出，对长江饮用水和通航安全构成了不良影响。2017年5月，江苏海事局提出运用“军管”方法管理黄砂过驳区，旨在定向破解上述问题，其中一项重要措施是，借鉴军事管理区的划定理念，在长江江苏段科学合理设置黄砂过驳区，取缔非法过驳区（点）。

二、军事管理区的划定理念

划定军事管理区和设置黄砂过驳区，从原因、程序、方法和目的上看，均有相似之处。《中华人民共和国军事设施保护法》第八条明确“军事管理区是指设有较重要军事设施或者军事设施具有较大危险因素，需要国家采取特殊措施加以保护，依照法定程序和标准划定的军事区域”，第九条指出“军事管理区管理单位应当按照划定的范围，为军事管理区修筑围墙、设置铁丝网或者界线标志”。由此看来，存在危险是划定军事管理区的原因，划定工作需要遵循一定的程序和标准，配备相应的设施设备，最终目的是保障军事管理区内外的秩序和安全。同样，黄砂过驳散乱无序，自发形成的过驳区（点）影响长江饮用水和通航安全，是需要设置黄砂过驳区的根本原因；由政府部门明确标准和选址，由科研单位设计和论证，由经营管理单位负责实施，是黄砂过驳区设置的基本程序；设置助航警示标志，配备安全和环保设施，是划定黄砂过驳区的具体方法；最终目的是规范黄砂过驳的秩序，降低安全和环保风险。

三、科学设置黄砂过驳区

设置黄砂过驳区需符合安全和环保有关规定，节约利用水域资源，适应黄砂过驳区公司化管理要求。针对上述目标，需要做到“五个明确”。

（一）明确黄砂过驳区的选址

黄砂过驳区要尽可能选择水域开阔、底质良好、水深条件适宜的航段，与航道边界、饮用水取水口（上游为2000米，下游为1000米，对岸为500米）、过河建筑物（上游为4倍设计代表船型的船长，下游为2倍船长）保持足够的安全距离，必要时可以采取相应的安全保障措施，限制过驳船型、作业方式和时间，降低风险。此外，考虑到黄砂过驳现状和市场需求，选址宜靠近通江河口，方便黄砂向内河航道转运。

（二）明确黄砂过驳区的规模

黄砂过驳区的规模需要与市场需求向匹配，规模大了浪费水域资源，小了不会影响经济发展。科学确定规模，首先要分析各地区的黄砂过驳量，然后根据浮吊装卸效率、作业方式、作业天数测算浮吊和作业锚位数量。例如，某过驳区年装卸黄砂5000万吨，浮吊平均装卸效率为2500吨/天，每年平均作业天数为300天，可以推算该过驳区一年装卸5000万吨黄砂需要浮吊66艘，作业锚位33个（每个作业锚位靠2艘浮吊同时作业）。

（三）明确黄砂过驳区的水域功能

黄砂过驳区内浮吊、运砂船航行、停泊和作业要做到“整齐划一”，前提是科学划分黄砂过驳区内的水域功能。除画出作业锚位外，还要确定运砂船进出路线，有2排以上作业锚位的黄砂过驳区，还需按照单向通航的要求留有航行通道（可取2倍设计代表船型的船宽；对没有进行作业的浮吊和排队等待装卸的运砂船，需要明确待泊水域；针对台风、寒潮大风等恶劣天气的影响，需要给浮吊、运砂船指定避风水域；没有合适避风水域，浮吊、运砂船需系浮筒避风的，要适当增加系船浮筒的系泊能力。

（四）明确黄砂过驳区的作业方式

黄砂过驳一般采取大船定位，浮吊靠大船，小船靠浮吊的方式作业，大船定位主要有抛单锚、系单浮筒、系双浮筒等三种系泊方式，相互之间各有利弊，需要结合水域实际情况选用。在水域资源紧张时，可采用占用水域面积小的作业方式。以10000吨级船舶为例（设计船长114米），抛单锚需要半径133米的圆形水域，作业锚位面积为0.056平方公里；系双浮筒需要长166米、宽80米的矩形水域，作业锚位面积为0.013平方公里，仅为抛单锚的4分之1。

不同系泊方式的优缺点

作业方式	优点	缺点
抛单锚	1、投资较小。 2、断缆风险小。	1、占用水域面积大。 2、锚位不固定。 3、容易走锚。
系单浮筒	1、定点系泊。 2、风浪适应性较好。 3、无走锚风险。	1、占用水域面积大。 2、投资较大。
系双浮筒	1、定点系泊。 2、占用水域面积小。 3、无走锚风险。	1、投资较大。 2、流速流向复杂水域存在断缆风险。

（五）确定黄砂过驳区的配套设施

黄砂过驳区需要按照“三同时”要求（同时设计、同时施工、同时投产使用），配备相应的设施设备，以便经营管理单位落实“管理、服务、保障”职责。为落实管理职责，黄砂过驳区内合适位置需要设置一艘工作调度趸船，配备CCTV监控设备及生产调度信息化系统。为落实服务职责，需要配备足够的交通船，明确人员上下的地点；需要设置水上服务站点，为浮吊和运砂船供油、供水，提供船舶配件及生活物资。为落实保障职责，边界上需要设置相应的助航警示标志，现场要配备足够的围油栏、吸油毡，并落实生活垃圾和油污水的接收力量。

四、结论

借鉴军事管理区的划定理念设置黄砂过驳区，是运用“军管”方法的第一步。科学合理设置黄砂过驳区，能够解决黄砂过驳散乱无序的问题，体现规范化管理的优越性。在黄砂过驳区内，围绕“严”字诀，“定区域、立标准、明要求、强监管、严惩处”，推行最严格的准入资质、最严格的管理模式、最严格的联合执法、最严格的违规处置，将从根本上缓解长江江苏段黄砂过驳作业的安全和环保风险。

 

（江苏海事局 通航管理处 侍嵘）