（一）牢牢把握本质安全这个“主龙骨”，坚定不移构建“12345”安全监管科学体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全工作，提出总体国家安全观重大战略思想，强调要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势，坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，走出一条中国特色国家安全道路。今年下半年，党的十九大将隆重召开，用冠军局长的话说，今年是一个政治年。十九大前的安全工作就是最大的政治意识。上半年，在全局干部职工的辛勤劳动下，辖区水上安全形势总体平稳，四项事故指标全面下降。下半年我们要再接再厉，完成好交通运输部党组，省委省政府，长航局交给我们的各项任务。这是我们提出牢牢把握本质安全中心主线，构建“12345”安全监管科学体系的根本出发点。“12345”安全监管科学体系，即一个元问题，“元”是基本、本质。聚焦到我们江苏海事，元问题就是打造本质安全这条中心主线的问题。两个安全，即水上交通安全和廉政安全，这是本质安全的重要组成部分。三级责任，即明确江苏海事局、分支局处、海事处（执法大队）三级责任，实现机关与基层的一体化、指挥与现场的一体化、权力与责任的一体化。四个导向，即运用目标导向、问题导向、履职导向、责任导向，从根本上解决海事监管履职过程中存在的“认不清、想不到、管不到”的问题。五种方法，即安全监管“五种方法”，我们通过运用“五种方法”聚焦的是主要矛盾和共性问题，但这“五种方法”可以普遍应用于以“十大风险”防范为代表的各个工作领域。例如，在治理船舶超载、船舶防碰撞等方面，共性问题多，个性问题少，各单位、各部门要主动进行研究，尽快形成可复制、可推广的经验。船员考试中心将辖区典型事故案例融入海进江船员的知识更新培训，提高了培训针对性和有效性，效果很好。围绕水上安全监管的重点，各职能部门要增强研究的主动性。全局上下齐心协力，从总体上推动辖区水上交通安全基础实现质的提升。打造这一科学体系，不是简单的重合与叠加，而是辩证统一、相互联系、各具特色、环节相扣的有机整体。“元问题”是中心主线，“两个安全”是重要组成，“三级责任”是组织链条，“四个导向”是行为指向，“五种方法”是核心驱动。以前十几年，我们多运用的是本业态内的比较思维，多是借鉴、复制和推广。要善于运用“第一原理思维”，层层剥开事物的表象，看到事物的本质，找到元问题、思考元问题，继而博观约取、集合创新、螺旋上升，实现颠覆性创新和革命性破题。要围绕“大安全、大责任、大格局”，通过高效运行三级责任体系，织密安全网、拧紧安全阀，通过强化“五种方法”的实践应用，在现场管控上聚力、在源头治理上合力、在长效治理上蓄力，强力攻克水上安全监管的顽症固疾。这里要强调的是，“五种方法”作为“12345”科学监管体系的创新驱动，是重中之重。长江江苏段水上安全监管工作座谈会后，局机关相关部门，南京局、镇江局、泰州局、常熟局、张家港局、太仓局等单位积极行动，结合辖区特点和安全监管工作重点，把“五种方法”的推广实施作为首要工作狠抓落实，迈出了坚实的步伐。下一阶段，我们要落实“控、防、严、警、禁”五字诀，把“五种方法”融入“平安交通”创建和“钻石航区”建设，全方位构建江苏海事安全监管科学体系。当前，要做到“四个并重”。一是理论探索和发挥实效并重。一方面坚持大胆设问、科学策划、创新探索，打破在本业态内相互比较的思维桎梏，另一方面坚持实证分析，以解决监管难题为目标，以实用、适用、管用为原则，用监管的实际效果来检验，在实践中不断总结和完善，努力形成可复制、可推广的经验。二是整体推进和试点突破并重。“五种方法”是一个整体，把握好各自之间的关联性，坚持系统化、集成化的思维，综合施策、形成合力，防止碎片化处理。从目前推进情况看，“五种方法”实践运用的进度还不均衡，要稳步加大试点的广度和深度，形成以点带面、多维并进、立体突破的良好格局。三是科技先导和人才支撑并重。要坚持“科技+人才”齐头并进，充分发挥科技创新在安全监管中的引领作用，解放人力资源。同时要注意在“五种方法”的实践应用中发现人才、使用人才和培养人才，形成尖端人才团队协力攻关。四是主动发力和顺势借力并重。水上交通安全生产不能依靠海事单打独斗，要综合落实“三个责任”，即推动落实行业管理责任、全面落实海事监管责任和督促落实企业主体责任。唐冠军局长强调的客汽渡、危化品船舶监管和水上过驳整治都必须积极协调整合各方力量，推进标本兼治。尤其是水上过驳整治是何建中副部长亲自抓的工作，整治工作2020年要全面完成，今年年底前必须取得明显进展。局属单位要积极顺势借力，依靠地方政府的统一领导，协同公安、航道、水利、环保等部门，把握好定位，在关键环节发挥主力军的作用。

　　（二）牢牢把握改革这个“主引擎”，坚定不移推进全面深化改革各项任务落地生根。改革是江苏海事实现科学发展的主引擎，是江苏海事“二次创业”的第一驱动力。习近平总书记强调，发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。改革之后，我们既是长航系统江苏区域联席会议的牵头单位，又是直属海事系统的重要组成部分。实践证明，具有这种“跨界”身份之后，我们在服务长江经济带建设、服务地方经济社会发展上具有了更有效的履职方式、更强的话语权和更大的作为空间。我讲三个方面。一是长航局江苏区域联建要按下“快进键”。我们要着力将江苏区域联席会议打造为长江航运监管力量整合的前沿平台、航运监管服务向纵深发展的推动平台和体制机制改革的创新平台，把长江航运行政管理体制改革引向深入。经过我们前期大量的政策研究，关于这个方面，已经提出了很成熟的理念。我们提出了奋力实现“三个第一”的总体目标，“四互四同”的成员单位协作理念，要实现“六个一体化”，组织实施党建“三大计划”，力争实现“两个领先”。这一部分具体内容，我在即将召开的2017年长航局江苏区域联席会议上会展开讲。目前，四大片区的活动开展进度还不是很统一。6月20日，我参加长航局深化长江航运行政管理体制改革评估会议期间，唐局长特别提到这点，说南京片区强一些，其他片区也要跟着做起来，要形成海事牵头、其他单位参与的机制，真正体现一家人、一盘棋的理念，以区域联建激发更大的活力。二是综合执法改革要抓住“衣领子”。这部分改革关注度非常高。杨书记专门批示长江综合执法改革情况要专题报部里。我们江苏海事在全国海事系统率先开展了水上综合执法。长航局要求我们要将好的经验固化并进一步深化，拿出可复制可推广的经验。我们要在现有的基础上抓重点、攻难点、出亮点，通过“四个进一步”着力解决综合执法改革不平衡的问题。进一步完善制度体系，积极向上级提出立法需求，破除法律障碍，结合综合执法运行情况和工作需要，细化和完善相关制度。进一步提升执法水平，强化海事一线执法人员航道、通讯知识技能的针对性培训，注重全面覆盖和关键岗位强化相结合。6月19日，部里发布了八项部令，正式废除了《船舶签证管理规则》，我们要在船舶安全监督、船舶防污染、老旧运输船舶管理等方面加强研究，防范履职风险。进一步强化现场监管，深入推进联合巡查，加大打非治违查处力度，围绕建设绿色生态廊道和航道综合治理，完善船舶污染事故应急体系，加强长江干线航道资源保护。进一步创新工作平台，加强海事综合执法示范单元和综合执法全功能示范基地建设，打造标准统一的综合执法数据中心，努力实现航道、通信业务数据和海事数据资源的无缝对接。三是海事监管模式改革要放进“总盘子”。在“两个中心”改革的推进过程中，各单位结合实际积极实践，取得了阶段性成效。但也客观存在着工作推进不平衡的情况。各分支局要严格执行改革总体方案，要把改革放进江苏海事这个“总盘子”，充分考虑各项改革探索之间的关联性，处理好局部改革与全局改革的关系，使各项改革同向而行。实际中我们鼓励探索创新，建立健全容错纠错机制，在制度框架内，允许“先干不评论、先做不议论、时间做结论”。我们不会因为大力推进改革出现工作失误而追究干部的责任，但要对执行改革不力、延误改革时机的进行严肃问责。做好“改革”这篇大文章中决不允许有顿号、逗号、句号，更不允许有省略号。职能部门要强化过程督察指导，切实履行好监督督导职责。在稳步推进海事监管模式改革的过程中，把握好执法资源向一线倾斜、安全监管向动态集中的原则，同时尊重基层的首创精神，大力推广类似镇扬六圩河口联合监管模式这样的改革举措，在更广的层面来聚力。

　　（三）牢牢把握服务这个“主航向”，坚定不移释放“三个服务”红利。一是服务人民。把安全作为最基本的民生，以对人民群众极端负责的精神扎实开展“平安交通”创建活动，有效管控重大风险，切实消除重大隐患，全力打造“平安长江”，确保金砖五国会议和党的十九大召开期间辖区水上安全形势稳定。立足防大汛、抗强台，切实将防汛抗台工作抓细抓实，有效应对台汛、恶劣天气、江淮气旋等突发气候变化。关于台汛期间的水上安全，我们不能在一块石头上绊倒两次。指挥中心和安全处要抓紧时间总结规律，分区域、分航段、分事故逐一进行分析。今年水的流速虽然没有去年快，但涨的趋势要引起高度重视。近期发生的四川茂县山体垮塌，没有做到提前预警，给人民群众生命财产带来巨大损失。水情就是辖区的险情，要采取有效的预控措施，分析水情变化带来的通航环境变化，分析洪水期事故险情的演变态势，有针对性地采取预警、管控、巡查等多种监管形式，狠抓落实，做到心中有数，做到有效管理，确保水上交通安全形势持续稳定。深化长江绿色生态廊道建设，继续推进长三角船舶污染排放控制区建设，扩大船用岸电试点力度。深入开展“263”行动，协助开展沿江化工行业“四个一批”专项行动，调整沿江产业结构，持续推进水路危化品运输减类减量，从根本上降低沿江危化品运输环境风险。深化集装箱船舶“绿色通道”和“苏冀电煤航线”建设，提升港口和船舶营运效率。二是服务大局。全力服务江苏“两聚一高”，积极支持沿江产业和城镇布局优化调整，服务扬子江城市群建设和“港产城”融合发展。集中对接港口一体化改革，支持和服务锚地、岸线、航线三大资源整合，支持南京区域性航运物流中心和长江南京以下江海联运港区建设，助力港口集约化布局、专业化发展。积极服务长江南京以下12.5米深水航道全线畅通，助力沿江航运产业结构转型升级。全面融入沿江综合立体交通走廊建设，保障沪通铁路大桥等跨江桥梁隧道施工安全，助力国际性江海运输大通道和“水上高速公路”建设。全面推进江苏省11个设区市的对外开放水域海事监管工作，推动我省港口码头扩大对外开放。积极推进江河海、铁公水高效多式联运发展。三是服务基层。在船舶融资租赁、航运金融、船舶综合服务、信息咨询、邮轮经济、高端海工装备制造等方面发挥专业优势，支持涉水产业发展。协力推进口岸“大通关”建设和电子口岸建设，最大限度促进进出口贸易和物流便利化。进一步落实“放管服”要求，推动互联网+政务服务，适应江苏“不见面审批”新模式，全面融入省电子服务“一张网”，努力打造海事电子政务服务“旗舰店”，率先迈出“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的坚实步伐。深化服务船员“口袋工程”建设，优化船员自助服务平台、移动服务平台、远程培训平台和远程考试平台，为船员办证、考试、履职提供更加便捷的全电子化服务。

　　（四）牢牢把握基础建设这个“主甲板”，坚定不移为科学发展提供重要支撑。“十三五”是持续推进海事监管能力建设的关键期，我们要深刻认识到海事装备设施建设仍是当前提升海事监管能力的最直接和最有效的手段。要抓住契机，结合“十三五”建设规划中期评估开展情况，从各类装备设施保有量、结构、布局、发挥作用和适应性等对装备设施现状进行评估，针对辖区实际情况与监管业务发展需求，深化项目必要性和可行性等研究论证，全面做好 “十三五”建设规划中期调整。当前，要从以下五个方面强化装备设施和科技信息化建设。一是要加快推进在建项目。2017年，江苏海事局在建中央投资基本建设项目共9个，全为续建项目。到目前为止，年度投资计划完成率为19.3%。因此，切实提高执行率是当务之急。局属相关单位主要领导要高度重视，亲自协调解决难题，在预算执行的管理协调机制上下功夫，亲自过问重点难点问题。局机关各职能部门要加强指导、督促和服务，共同加快推进项目建设。要注重进度、安全和质量的统筹，确保全年预算执行到位，确保工程安全、建设资金安全和建设人员安全。二是做好项目投资计划追加和报审报批工作。落实好南通启东、江阴韭菜港海事趸船，镇江溢油应急设备库、泰州靖江海事工作船码头等工程的投资计划追加工作。大力推进长江干线视频监控系统改扩建工程、VTS系统改扩建工程、救援气垫船、12米高速巡航救助艇、20米级巡逻船、30米级巡逻船、南京江宁等海事浮码头的相关报审报批工作。三是以智慧海事推动转型升级。抓住以信息化促进海事现代化这条主线，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，做好长航局“云上长航”南京灾备中心建设。要通过“化云为雨”，加快推动许可证件电子化、执法案件数字化，推动核心业务应用在线化、协同化，推进决策支持系统的建设。将抓拍技术运用到水上安全监管，加速实现连续抓拍、自动流量统计、视频数据结构化，有力支撑“把住两头、管住中间、掌握进出、快速反应、业务协同、有效服务”的智慧海事建设目标实现。在海事监管服务方面，开展北斗系统应用研究。四是要特别重视网络安全综合防护能力的提升。坚持“统筹规划、全程管控、积极防御、重点保障”的理念，全面提升主动防御能力、监测发现能力、通报预警能力、快速处置能力和态势感知能力。建立完善网络安全管理制度和工作责任制，落实信息安全等级保护制度，构建网络安全的综合防御体系。五是要注重建管并重。发扬厉行节约的优良传统，不能自以为家大业大就铺张浪费，要树立“俭以养德，俭亦是廉”的意识，进一步提升维护保养的能力和水平，发挥设备设施最大效能。加强固定资产管理，规范报废手续，防止国有资产流失。

　　（五）牢牢抓住队伍建设这个“主力军”，坚定不移打造忠诚干净担当的铁军队伍。一是推进学习型党组织建设。学习型党组织建设是思想建党的有力载体和主要阵地，是强化“二次创业”基本能力的有效手段，是提升个人修养的必经途径。要落实好“两学一做”学习教育常态化制度化，在“学”中筑牢根基，在“做”中彰显本色，做到胸中有全局、手中有精准、眼中有规矩，全面增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。“闭门即是深山，读书随处净土”，要在学习型党组织建设中品读经典、聆听高处的声音，以书香滋养人生。二是打造忠诚于党的江苏海事队伍。提升“四个意识”，始终坚持人民利益至上，增强红线意识、底线思维，保障航运平安稳定和谐，这就是政治意识；激发改革创新的活力，团结一心、勇于担当、深化改革、积极履职，为江苏局“二次创业”新征程奠定安全基石，这就是大局意识；贯彻落实习近平总书记治国理政新理念、部党组在交通运输黄金时期的一系列重大部署，服务人民、服务大局、服务基层就是核心意识；向党中央看齐，向党的理论路线方针政策看齐，向上级决策和部署看齐，增强履职的自觉性就是看齐意识。看齐还要看标杆标尺，在返察自省中明向纠偏，在言行一致中维护权威，在学以致用中胜利进军，淬火成钢，铁血担当。三是打造个人干净的江苏海事队伍。全面落实“五严五治”的要求和“四个一双”工作机制，明确“严”的要求，突出“治”的重点，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，进一步完善党风廉政建设责任体系，推动党风政风建设向纵深发展。开展落实党风廉政建设主体责任和监督责任评价指标体系研究，推动“两个责任”在基层的刚性落实。配合长航局做好在我局基层单位的巡察和整改工作。四是打造敢于担当的江苏海事队伍。要拿出“肩膀要硬”的担当精神走在前，养成乐于担当、先忧后乐的思想情怀，树立敢于担当、迎难而上的责任意识，提升善于担当、有勇有谋的能力素质。建设江苏海事政策研究智库，形成有机联动、运转协调、资源共享、效能显著的决策咨询运行机制，抢占思想意识制高点、安全监管制高点、改革发展制高点。注重典型示范作用发挥，讲好“二次创业”鲜活故事，以职工竞赛和文体活动为抓手，总结提炼和创建好“苏畅心行”文化品牌。着力推进海事多层次人才培养课题研究和人才分类管理，着力推进基层执法通才培养和小型海巡艇“执驾合一”，着力加强领军人才、创新性人才团队和讲师团建设。要进一步优化人力资源配置，确保监管力量向一线倾斜。同时，在人力资源配置上，党建和业务必须两手抓，两手都要硬。在全面从严治党的新形势下，党建工作要求更高、任务更重，而局属各单位党工部人员配备还偏薄弱，我们要注重党的干部培养，配强基层党务工作者。