国家海上搜救应急预案（二）

　　 2 国家海上搜救应急组织指挥体系及职责任务

　　国家海上搜救应急组织指挥体系由应急领导机构、运行管理机构、咨询机构、应急指挥机构、现场指挥、应急救助力量等组成。

　　 2．1 应急领导机构。

　　根据国务院批准的方案，建立国家海上搜救部际联席会议制度，研究、议定海上搜救重要事宜，指导全国海上搜救应急反应工作。在交通部设立中国海上搜救中心，作为国家海上搜救的指挥工作机构，负责国家海上搜救部际联席会议的日常工作，并承担海上搜救运行管理机构的工作。

　　部际联席会议成员单位根据各自职责，结合海上搜救应急反应行动实际情况，发挥相应作用，承担海上搜救应急反应、抢险救灾、支持保障、善后处理等应急工作。

　　 (1)交通部组织制订全国海上搜救应急行动的政策和法规；负责国家海上搜救应急预案的编制及修改工作；组织协调重大海上搜救应急反应行动；制订全国海上搜救发展规划；审查海上搜救应急体系经费预算，监督全国海上搜救应急资金的使用和管理；管理国家海上专业救助队伍；负责海上安全与遇险通信管理工作；协调交通行业有

　　关部门参加海上搜救应急反应行动。

　　 (2)外交部负责海上突发事件应急反应政府间涉外事宜的联络和处理；协调我国驻外使领馆安置在他国海域遇险获救的我国公民和死亡人员的善后处理事宜；协助获救外国籍人员的遣返和死亡人员的善后处理。

　　 (3)公安部负责组织公安系统力量参加海上应急行动；维护海上应急救援现场治安秩序和实施陆上交通管制，提供消防装备和技术支持；为跨国、跨地区海上应急行动人员提供出入境便捷服务；负责获救外国籍人员的遣返和为死亡人员的善后处理提供便利。

　　 (4)民政部负责协调解决获救中国籍人员的安置和对

　　中国籍死亡、失踪人员的善后处理工作。

　　 (5)财政部负责提供搜救资金保障；负责协调应急费用的财务保障。

　　 (6)国土资源部负责提供地质灾害的预报以及应急行动时的相关地质灾害的即时信息。

　　 (7)信息产业部组织协调电信管理部门为海上应急行动的陆路通信提供专用线路，维护海上遇险、海上突发事件应急反应专用通信频率正常使用；根据应急抢险需要，提供临时应急通信线路和通信设备。

　　 (8)农业部负责组织本系统力量参加海上应急行动；负责协调渔业船舶参加海上应急行动，并对渔业船舶遇险应急救助提供必要的技术支持。

　　 (9)卫生部负责组织本系统力量参加海上应急行动；负责提供遇险人员医疗急救保障，指派医疗专家提供远程海上医疗咨询，协调医疗机构人员赴现场执行海上医疗援助、医疗移送和收治伤病人员。

　　 (10)海关总署负责组织本系统力量参加海上应急行动，并为海上应急行动所需调用的跨国、跨地区海上应急设备进出境提供便捷服务。

　　 (11)质检总局负责为海上应急行动所需调用的跨国、跨地区海上应急设备进出境提供便捷服务。

　　 (12)环保总局负责海上突发事件可能造成环境危害的监测组织、指导工作，提供相应的环保监测技术支持。

　　 (13)安全监管总局为海上搜救提供信息支持；接收海上搜救险情报告。

　　 (14)民航总局负责组织民用航空器参与海上突发事件应急反应，为航空器参加救助提供便利，提供应急航空运输保障以及航空器在海上遇险的相关信息和有关搜救技术支持，参与航空器在海上遇险搜救的指挥和协调。

　　 (15)旅游局负责组织险情区域旅游团队的安置与疏散工作。

　　 (16)台办、港澳办负责海上获救台胞、港澳同胞的遣送、联络以及死亡、失踪台胞、港澳同胞的善后处置工作。

　　 (17)气象局负责为中国海上搜救中心提供中长期气象预报、热带气旋信息、恶劣天气的短期预报、每天的天气预报以及海上应急行动中所需的相关气象信息。

　　 (18)海洋局负责组织本系统力量参加海上应急行动；负责提供水文、海洋气象的预报以及应急行动时的水文、海洋气象的相关信息。

　　 (19)总参谋部、海军、空军以及武警部队负责组织军队和武警部队参加海上应急行动。

　　 2．2运行管理机构

　　中国海上搜救中心以交通部为主承担海上搜救的运行管理工作。

　　中国海上搜救中心的主要职责是：

　　 (1)拟订全国海上搜救工作发展规划和编制海上搜救经费预算。

　　 (2)起草海上搜救有关政策法规，制定有关工作制度。

　　 (3)具体负责国家海上搜救应急反应预案的编制、运行、更新和管理。

　　 (4)审核专业救助力量配置方案。

　　 (5)负责组织、协调重大海上搜救行动及跨省级海上搜救责任区的海上搜救行动，承担中国海上搜救责任区搜救值班工作。

　　 (6)承担海上油污应急和海上保安报警联络点工作。

　　 (7)组织全国海上应急演习和本预案实施的演习，指导省级搜救机构组织的海上搜救演习；审批其他部门组织的与海上人命救助有关的演习。

　　 (8)划定省级海上搜救责任区。

　　 (9)指导地方海上搜救工作。

　　 (10)负责指导全国海上应急救援新技术的应用；制订全国海上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训标准，并组织开展人员培训工作；负责海上安全知识的宣传工作。

　　 (11)履行有关国际公约，开展与有关国家和国际组织在海上搜救方面的交流与合作。

　　 (12)负责国家海上搜救应急信息系统建设，协调和指导地方海上搜救应急反应信息系统建设.

　　 2.3 咨询机构

　　咨询机构包括海上搜救专家组和其他相关咨询机构。

　　 2.3.1 搜救专家组

　　国家海上搜救专家组由航运、海事、航空、消防、医疗卫生、环保、石油化工、海洋工程、海洋地质、气象、安全管理等行业专家、专业技术人员组成，负责提供海上搜救技术咨询。专家组成员经交通部商有关部门，由有关部门推荐，交通部聘任。

　　国家海上搜救专家组主要职责是：

　　 (1)提供海上应急行动的技术咨询和建议。

　　 (2)参与相关海上应急救援体系建设的研究工作。

　　 (3)提供搜救法制建设、体系建设、发展规划咨询。

　　 2．3．2 其他相关咨询机构

　　其他相关咨询机构应中国海上搜救中心要求，提供相关的海上搜救咨询服务。中国海上搜救中心可与其他咨询机构之间就提供技术咨询事项达成协议。

　　 2．4应急指挥机构

　　应急指挥机构包括：中国海上搜救中心及地方各级政府建立的海上搜救机构。

　　沿海及内河主要通航水域的各省(区、市)成立以省(区、市)政府领导任主任，相关部门和当地驻军组成的省级海上搜救机构。根据需要，省级海上搜救机构可设立搜救分支机构。

　　 2．4．1 省级海上搜救机构

　　省级海上搜救机构承担本省(区、市)海上搜救责任区的海上应急组织指挥工作。其主要职责是：

　　 (1)制定省级海上搜救工作有关规章制度，编制省级海上搜救预算。

　　 (2)负责省级海上搜救应急反应预案的制定、运行、更新和管理。

　　 (3)划定搜救分支机构海上搜救责任区域，并进行业务指导。

　　 (4)按照《海上搜救力量指定指南》的规定，指定辖区内的海上救援力量。

　　 (5)与相邻省份或港澳台地区签订地区间海上搜救协议，建立应急合作、联动机制。

　　 (6)承担本省(区、市)海上搜救应急值班和搜救组织、指挥、协调工作。

　　 (7)承担本省(区、市)海上油污泄露应急和打击海盗接警及联络工作。

　　 (8)制订善后处理工作方案并做好海上突发事件的善后处置工作。

　　 (9)组织本省(区、市)海上搜救应急演练和海上搜救应急演习工作。

　　 (10)组织本省(区、市)海上应急救援人员的安全知识、专业知识、新技术应用等方面的培训和海上安全知识宣传。

　　 (11)完成本省(区、市)政府交办的其他工作。

　　 2．4．2 海上搜救分支机构

　　海上搜救分支机构是市(地)级或县级海上应急组织指挥机构，其职责由省级海上搜救机构确定。

　　 2．5 现场指挥(员)

　　海上突发事件应急反应的现场指挥(员)由负责组织海上突发事件应急反应的应急指挥机构指定。现场指挥(员)的指定以属地为主，被指定的现场指挥(员)按照应急指挥机构指令承担现场协调工作。

　　现场指挥(员)主要职责是：

　　 (1)执行应急指挥机构的各项应急指令。

　　(2)确定现场通信方式，负责现场信息的采集和传递。

　　(3)及时向应急指挥机构报告应急行动的进展情况和结果。

　　 (4)根据现场实际情况，向应急指挥机构提出下一步搜救应急行动及终止行动的建议。

　　 2．6 海上应急救助力量

　　 2．6．1 海上应急救助力量的组成

　　海上应急救助力量包括各级政府部门投资建设的专业救助力量和军队、武警救助力量，政府部门所属公务救助力量，其他可投入救助行动的民用船舶与航空器，企事业单位、社会团体、个人等社会人力和物力资源。

　　 2．6．2 海上应急救助力量的职责

　　 (1)服从应急指挥机构的协调、指挥，及时出动参加海上应急行动。

　　 (2)参加海上应急行动时，保持与应急指挥机构和现场指挥的联系，及时报告动态。

　　 (3)海上应急行动结束后，根据负责海上突发事件应急反应的搜救机构的要求提交总结报告。

　　 (4)参加中国海上搜救中心和各地搜救机构组织的应急演习。

　　2．7 组织体系框架图