第一，落实平安交通和平安江苏建设任务，保持安全形势持续稳定。

1、加强水上安全监管工作。研究构建辖区巡航搜救一体化、应急待命制度及监控指挥一体化为主要内容的动态立体监管体系。着力解决船舶定线制实施以来出现的新情况、新问题，完善对重点水域、重点船舶、重点时段和重点环节的监管措施，健全层级海事巡航执法协调机制。加强预防预控，拓宽海事信息服务渠道，为船舶提供准确充分的航行信息。继续推进大桥水域禁止渡运大型及以上客车和实行危险品车专渡工作。全面完成渡运区域的定线、划区和亮牌。总结验收渡口渡船安全管理专项整治活动，对超载船舶、低质量船舶、船员持假证上岗和船舶持假证航行实施长效管理。落实《江苏海事局船舶安全检查内部管理办法》，进一步提高安检质量，确保完成部局下达的检查指标。规范船舶登记工作，全面清理船舶抵押登记档案。推广船舶IC卡的应用和船舶动态管理系统1.5版软件的使用。

2、强化应急体系和救助能力建设。按照人命救助与巡航管理相协调，站点布设与设施规划相配套，水域监控与动态待命相配合的理念，全面实施水上救助应急待命制度，实现辖区水域人命救助的快速高效。要适时召开全省水上搜救工作会议，加强与相关单位的协调配合。要完善应急反应体系，加强应急信息平台建设。修订《江苏海事局海事调查管理办法》，对重大以上事故，大事故以上涉外事故以及有重大影响的水上交通事故实施调查官委派制。

3、加强危管防污工作。继续实施“保护长江”工程，推动船舶防污染和船载危险品长效管理机制的建立。制定完善各项危防类许可审批的内部规程，规范船舶载运危险货物申报审批工作。加强船舶载运危险货物作业现场、船舶防污染和危险货物集装箱开箱检查等各类危防现场检查工作。加强重点货物、重要区域和重要时段危险货物运输监管。加强危防信息化工作，完成船载客货系统2.0版的推广。研究在内河实施船舶污染物强制接收的可行性。加快推进省、市两级船舶污染事故应急预案的制定与发布，争取在江苏试行液货船船舶污染损害责任险制度。

第二，落实政府职能转变要求，努力拓展海事功能。

1、加强对海事事权的发挥和研究。及时跟踪研究经济社会中出现的新情况新问题，海事事权范围内的要积极介入处理，事权范围外的要密切跟踪，争取海事事权的拓展发挥。继续在重点港口、开放码头和开放水域设置海事公告牌，宣示海事管理事权。组织好省级查验单位联席会议，牵头口岸查验工作。积极融入地方政府电子口岸建设。全面实现进口岸网上申报，完善网上协查制度。制定《引航安全监督管理办法》，加大对引航机构的安全监管力度。加强局口岸开放内部管理程序和配套设施标准的规范执行力度，推进部、省出台口岸开放工作程序和对外开放码头配套标准。

2、充分发挥海事专业优势和服务引导作用。一是积极扶持沿江船舶建造业发展，完善建造中船舶抵押权登记制度，加强和规范辖区修造船舶安全与防污染监督管理。二是协助省高院推动设立“南京海事法院”，推动江苏海事海商现代服务产业链的形成。与省政府研究室联合上海海事大学完成《长江江苏段“国际海港区”管理模式与法律适用》课题研究，为江苏沿江港口海港化发展提供法理支持和制度支撑。三是从海事角度对长江江苏段水域岸线利用实施安全预控管理，促进水域岸线资源的永续利用和江苏水运经济的协调可持续发展。四是推行“红绿”两色制度，建立水上诚信服务与监督体系，促进沿江运力结构和运输组织方式调整。对集装箱船舶实行信誉报备制度，打造长江江苏段诚信集装箱船舶“绿色通道”。建立“红色预警”机制，从物流主要环节即运输环节配合全省“小化工”整治，对低标准的小型液货船进行专项检查，实行严格监管，以促进此类船舶更新换代，提高技术水平。

3、做好重点水工工程的施工维护工作。今年南京大胜关高速铁路桥、如东洋口港将在现有基础上进入施工关键期；南京四桥、泰州大桥将相继开工；南通苏通大桥钢箱梁吊装将进入主跨施工阶段，要在总结前期工作经验的基础上，根据各个工程施工进展情况，不断调整监管思路，建立有效机制，周密安排部署，联合相关单位，确保重点工程建设的顺利进行。

第三，落实海事履责要求，提升监管工作水平。

1、加强航运公司安全管理体系审核管理工作。重点完成第三批国内航行船舶实施《国内安全管理规则》、促进片区航运公司安全管理体系持续有效运行。积极开展安全管理体系审核管理模式的研究，探索“促进内审、强化预审、优化外审”安全管理体系审核模式，建立航运公司安全管理体系运行重大事项报告报备制度，加强片区间审核合作，开展审核业务技术研讨，不断提高审核质量，确保完成审核任务。

2、加强船员管理。在全局推广“集中管理、分级操作”的船员管理模式。加强现场船员证书的检查和船员适任的操作性检查。贯彻落实《内河船舶船员考试、发证规则》，推动与中远、中海等航运公司在苏北建立海员培训基地。规范船员证件申办单位的管理。完善船员数据库，整理规范船员技术档案。组织开展好全年船员考试评估工作。不发生因违规签发船员证书而造成水上交通安全事故，不发生因签发船员证书的错误而造成船舶被滞留，不发生船员考试泄密事件，不发生违法分子持我局签发的海员证非法偷渡案件。

3、加强对辖区中央管辖的水上交通企业的安全监管。在明确监管范围、对象和要求基础上，制定监管指导意见，规范实施对此类企业的安全管理。适时召开驻苏中央水上交通企业安全监督管理会议，签订安全管理责任状，实施安全指标考核。

4、加强依法行政工作。构建江苏海事局法规规范性文件体系，整理汇编内外部规范性文件，并进行适用性和可操作性评价。积极推动《江苏省水上搜救条例》进入立法程序。修订《江苏海事局执法规范》，完善《海事行政处罚指南》，进行典型案例分析研究和案例点评，进一步规范执法行为。按照“三分开、三分离”原则，加强对海事行政许可受理和审核过程的控制。加大执法督察力度，严格实施行政执法责任制和错案追究制。要高度重视高检院修订的“渎职侵权犯罪立案标准”，结合海事工作实际，制定切实有效的措施预防渎职侵权犯罪。积极做好综合履约分委会各项日常工作和专项研究工作，完成迎接IMO成员国自愿审核机制审核的相关准备工作。要实施好“五五”普法规划。

第四，落实精细化管理要求，提升内部管理效能。

1、坚持精细化管理，进一步加快体系建设步伐。继续推行江苏海事局管理体系规则。对2006年已经建立了体系并试运行的单位进行审核并正式运行，其他单位及局机关年内要建立体系，推行精细化管理。以体系实施为龙头，抓好基础管理、基本规范、基层建设“三基”工作，理顺工作程序，明确工作标准，健全工作台账，全面整合各类监管资源。

2、进一步加强综合管理，提高行政效能。加强电子政务建设，推行行政效能督查,建立便捷、畅通、有效的政务督查网络。“精文”、“减会”，尽可能实行会议套开或召开视频会议。坚持并完善工作统计分析制度。提高政务信息报送质量，做好局务公开、政务公开工作。按照有关要求和标准规范会议和接待工作。要继续做好固定资产和审计管理，深入开展海事船舶管用养修工作。根据部局的有关精神，继续完善海事执法管理模式。

3、进一步加强财务管理，做到收支规范、应征不漏。要增强预算编制能力和执行力度，控制基础设施维护经费和日常公用经费不合理增长。细化机关部门预算分解，对基层单位年度支出进行月度详细分解。深化船舶港务费等规费征收的力度，争取实现对长航集团船舶进出长江江苏段，按航次征收船舶港务费。要继续完善财务委派制，加强对财政集中国库支付、政府采购制度的研究，积极做好应对财政改革的前瞻性工作。全面落实整顿规范经济实体和规范职工收入分配秩序有关规定。根据上级统一部署，做好工资改革工作。

第五，落实提升监管能力的要求，抓好监管水域规划和项目建设。

1、大力加强水域规划研究。服务沿海大开发和长江黄金水道建设，同步规划相关航路、锚地、停泊区、水上服务区等功能水域，为服务江苏“四沿”产业带形成提供支持。按照适度超前的原则，做好沿海海事基础设施配套建设规划。综合规划江苏沿海海域和船舶进出港航道航路，打造安全畅通文明的海上南北大通道。

2、重点开展沿海监管手段建设。一要抓紧开发研制沿海GIS系统。二要积极推进沿海VHF系统建设。三要完成大丰空巡监管救助综合基地的工可编制并上报部局。四要建设沿海公共安全信息平台，提高公共安全应急能力。五要研究建设千吨级巡视船的可行性，并抓紧在洋口港配备60米级海巡艇。根据沿海单位船艇现状和海事管理特点，进一步改善船艇结构，加大船艇更新力度。六要考虑利用北斗卫星对南北航道实施分时段监控。要通过提升沿海海域监管服务效能，争取海事机构在江苏沿海开发中有为有位。

3、全力推进基础设施、装备建设。要积极推进在部局贮备的13个项目的前期工作，完成2个基地立项，并完成初步设计；努力争取4个大楼中2个项目立项和9个监管浮码头中的4个左右立项；争取已报的7个海事处项目3个左右立项并开展初步设计。要全面开展“十一五”所有规划项目的前期工作，争取完成80％的规划期建设项目的前期工作。要按计划开展在建项目的建设，江苏局大楼6月份交付使用，南京南通基地年内基本建成，江阴镇江基地和南通局大楼争取开工。今年在建的海事处和浮码头项目全部完成建设内容，争取开工建设大厂海事处、黄田港海事处等2－5个项目。努力争取完成30米钢质巡逻船（沿海型）的建造任务，全面开工建设60米级海巡艇。要严格执行《江苏海事局基本建设管理办法》，继续落实项目建设考核目标制度，形成有效的监督管理体系。

4、大力开展VTS及信息化建设。抓紧抓实九大工程，即江苏海事指挥中心工程、大楼智能化工程、泰州—江阴VTS改造工程、镇江VTS改造工程、江苏海事局CCTV一期工程、新疆地方海事局天池、喀纳斯CCTV工程、江苏海事局视频会议系统工程、沿海GIS系统工程的建设。积极推进张家港VTS、南京VTS改造工程、江苏沿江气象信息系统等工程的建设。全面推广、安装车船GPS监控终端、客汽渡船AIS设备。在推进项目建设的同时，要力争实现各系统资源的深度整合，逻辑整合。要加强局内外网建设，重点增强内网的数据统计功能和外网的在线服务功能。要加大软件开发管理力度，推进网上申报、审批系统的建设与应用。要推广运用办公自动化系统，争建海事系统电子政务示范工程。

第六，落实人才强局战略，突出抓好三支队伍建设。

1、进一步解放思想转变观念，加强领导干部队伍建设。一是理顺干部管理权限。按照一级管一级的原则，把科级干部管理权限下放基层单位，充分发挥江苏局党委、基层局（处）党委（党组）两个积极性，把干部管理工作理顺搞好。二是健全完善干部管理机制，逐步扩大干部竞争上岗的实施范围，为干部能上能下，能进能出，健康有序发展提供制度保障。三是要加强后备干部队伍建设。建立年龄梯次合理的处级、科级后备干部队伍。特别要按照“三宽三强”（胸襟宽、眼界宽、思路宽，政治素质强、发展能力强、学习能力强）的要求，加大对35岁以下的年轻干部的选拔培养力度。四是要选拔配备空缺岗位干部。有计划地选拔具备条件的优秀干部到空缺的副处、正处级岗位上任职。五是要拓宽干部的培养渠道。对内优先选拔年轻干部参加党校培训、进行岗位锻炼和系统内轮岗交流。对外有计划的选送干部到兄弟单位、大型企业或地方政府进行挂职锻炼。着手建设干部培训学校和培训基地。通过各种方式，全方位拓宽干部培养锻炼渠道，促进干部健康成长。建设团结合作、和谐进取、有所作为的领导班子，提高班子的整体合力。

2、加大人才引进、培养和管理力度，加强执法队伍建设。做好2007年公开考试录用工作人员工作，努力争取船长、轮机长录用计划，引进行政、党务、财务、审计、基建、信息化等综合管理类人才和急需的高层次人才。继续推行新进航海类人员上船实习工作，进一步提高具有航海资历的人员占执法人员的比例。加强教育培训管理，争取成立江苏海事局教育培训中心，负责全局的教育培训工作。局举办的所有培训由人事教育处扎口管理，培训中心具体实施。重点做好初任培训、提高培训和研究型培训，把教育培训同解决执法或管理中的热点难点问题相结合。认真开展十六类海事执法官的技能等级培训。创新人事管理机制，推进基层单位和机关重点岗位工作人员轮岗工作。

3、重视培养造就高层次专业人才，加强拔尖人才队伍建设。在实施《江苏海事局拔尖人才培养对象考核办法》的基础上，设立人才培养专项资金，建立海事专家委员会，对拔尖人才进行动态评估和考核。实施领导干部联系培养对象制度、高层次人才带培低层次人才制度和高层次人才培养的“五个一”制度，即上一次讲台、发表一篇论文、搞一次调研、参加一期知识更新学习、参与一项课题研究。

第七，落实构建和谐社会要求，更加重视思想政治和行风廉政建设工作。

1、巩固发展党的先进性成果，增强各级党组织的活力。充实完善我局巩固党的先进性的“一责七机制”，保持和发展党的先进性成果；强化“强基固本”工程，落实党组织的“五个基本”建设；开展特色支部创建活动，形成一名党员一面旗帜，一个支部一个品牌；切实加强职工的思想政治工作，把握职工思想脉搏，有针对性地解决职工思想上的问题。

2、吸取行风廉政问题的深刻教训，坚持把解决损害行政相对人利益的突出问题作为行风廉政工作的重点。要贯彻落实中纪委第七次全会精神，认真学习胡锦涛总书记重要讲话，通过学习培训、研讨活动、专家讲课辅导、知识测试、家庭助廉等多种形式，努力营造廉政文化氛围，切实提高干部职工执政为民和自觉接受监督的意识。局所办的各类培训班要安排不少于4课时的党风廉政课，并对教育内容进行测试。要按照惩防腐败体系实施计划，进一步完善反腐倡廉的制度建设。要全面加强新形势下领导干部的作风建设，及时发现和纠正领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的问题，认真执行中央提出的领导干部廉洁自律各项规定。要加大行风建设力度，以处级领导干部和基层执法人员作为重点，严肃查办利用行政执法、行政审批等职务便利谋取私利，进行权钱交易等群众最关注的案件。要通过走访、随访和暗访活动，广开监督渠道，加强源头治理，切实纠正和解决损害海事形象和群众利益的不正之风。要深化行政监察工作，加强对重点工程建设项目的监督检查。基建程序、廉政合同的执行率要达100％。

第八，落实“三个文明”建设要求，加强党工群团工作。

1、加强海事文化建设，提升江苏海事发展品质。认真落实《江苏海事局海事文化建设规划》，大力实施海事文化建设工程，与地方海事局合办《江苏海事论坛》、与江苏省船东协会合办《船行如歌》杂志。重点开展学习型组织创建活动，促进江苏海事发展；建好舆论宣传阵地、建设一批文化场馆，大力弘扬江苏海事精神，提升江苏海事发展品质。

2、开展文明创建工作。全面落实《江苏海事局“十一五”期间精神文明建设工作指导意见》，以深化“安全畅通文明”航区创建为重点，大力开展“学树创”活动，全面实施“五大工程”，着力培养“四类典型”，进一步建立文明创建的长效机制，不断提升江苏海事文明程度。

3、发挥好工会团委的作用。结合实际，因地制宜地开展丰富多彩的文化体育活动，倡导健康的生活方式，提高队伍活力，增强队伍凝聚力。开展岗位练兵技术比武、执法证换证人员理论业务知识更新、船员（驾驶员）应急处置技能竞赛、船艇、车辆安全竞赛等活动，不断提高职工岗位技能。广泛开展群众性的创新建议活动，推进职工之家建设，增强职工的主人翁意识。